2011年11月1日油氣資源從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)推行后，業(yè)內(nèi)人士呼吁資源稅改革擴(kuò)圍的呼聲漸高。參加今年全國(guó)兩會(huì)的代表委員建議，改革煤炭資源稅從量計(jì)征方式，以理順資源產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)。然而，和油氣資源稅改革相比，煤炭資源稅改革要復(fù)雜一些，目前推廣煤炭資源稅仍存在一些阻力。代表委員建議，部分地區(qū)可先行先試煤炭資源稅改革試點(diǎn)，內(nèi)蒙古代表團(tuán)擬提交給十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議的一份建議顯示，內(nèi)蒙古具備煤炭資源稅改革試點(diǎn)的條件。

代表委員呼吁改革煤炭資源稅從量計(jì)征方式

2011年11月1日，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例>的決定》(國(guó)務(wù)院令第605號(hào))的實(shí)施，原油、天然氣從價(jià)計(jì)征改革已在全國(guó)推行。

事實(shí)上，原油、天然氣從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)推行之前，資源稅費(fèi)改革在已于2010年6開(kāi)始，在新疆試行一年。試點(diǎn)期間，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。

新疆試點(diǎn)資源稅改革一年給當(dāng)?shù)?a class="baikelink" target="_blank">財(cái)政增收明顯。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年7月至2011年5月期間，新疆資源稅共增收35.78億元。作為對(duì)比，新疆在未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的2010年1-6月，油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)征收的7-12月，油氣資源稅收入高達(dá)21.64億元。

2010年12月1日，資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。

由于資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。從量計(jì)征的稅收方式缺乏彈性，不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價(jià)值。

參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員呼吁改革煤炭資源稅從量計(jì)征的方式，以理順資源產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)。

全國(guó)人大代表、安徽省淮南市政協(xié)副主席孟祥瑞表示，我國(guó)目前煤礦開(kāi)采浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，由于資源稅的計(jì)算以產(chǎn)量而不是儲(chǔ)量為基數(shù)，許多企業(yè)難以抵擋利潤(rùn)的誘惑，往往采取“掠奪式”開(kāi)采，采富棄貧，采易棄難，大礦周邊地方挖小礦，資源遭到嚴(yán)重破壞，致使礦難頻發(fā)的同時(shí)，煤層也被嚴(yán)重破壞。為合理利用開(kāi)發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，改革和完善煤炭行業(yè)資源稅有著極其重要的意義。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，較低的資源稅率難以合理調(diào)節(jié)資源的開(kāi)采和使用量，由此帶來(lái)的亂采亂挖、浪費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重。尤其是近幾年，資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲很快，在價(jià)格上漲過(guò)程中，資源型企業(yè)的收入增加很多，而政府的稅收卻沒(méi)有因此得到絲毫的增長(zhǎng)。

內(nèi)蒙古代表團(tuán)擬提交給十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議的一份建議中指出，在目前煤炭資源供求關(guān)系緊張、價(jià)格高位運(yùn)行的形勢(shì)下，煤炭資源稅采用從量定額計(jì)征方式，沒(méi)有適當(dāng)反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭的市場(chǎng)價(jià)值、煤炭開(kāi)采的環(huán)境損害成本。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)目前每噸3.2元的煤炭資源稅，僅占當(dāng)年內(nèi)蒙古原煤平均坑口銷售價(jià)格(不含增值稅)的1.3%。同時(shí)，2011年內(nèi)蒙古煤炭資源稅實(shí)現(xiàn)29.5億元，僅占同期內(nèi)蒙古地方財(cái)政總收入的1.3%。

煤炭資源稅改革阻力猶存

煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)的比重高達(dá)70%，煤炭資源稅改革是否會(huì)推高物價(jià)水平是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

孟祥瑞代表以淮南礦業(yè)集團(tuán)的數(shù)據(jù)為例給記者作出測(cè)算后得出如下結(jié)論:煤炭市場(chǎng)價(jià)格和CPI兩者不存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系。煤炭做為最初的能源投入品，其價(jià)格變化通過(guò)影響下游產(chǎn)品及價(jià)格，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)和反饋，最終反映在CPI上，但在傳導(dǎo)過(guò)程中，國(guó)家控制電價(jià)，其他下游產(chǎn)業(yè)采用加強(qiáng)管理、技術(shù)創(chuàng)新及降低成本等方法，使價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)弱化，甚至消失。而煤價(jià)和PPI存在一定的均衡關(guān)系，但這種穩(wěn)定關(guān)系極易打破。

盡管煤炭資源稅改革對(duì)物價(jià)影響有限，但和油氣資源稅改革相比，煤炭資源稅改革要復(fù)雜一些。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前中國(guó)原油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格接軌，主要根據(jù)國(guó)內(nèi)各類原油所掛靠的國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)品種的原油價(jià)格確定，因此中國(guó)油氣資源稅的調(diào)整不會(huì)影響原油價(jià)格水平，油氣資源稅改革推廣阻力較小。

財(cái)政部財(cái)科所研究員張鵬認(rèn)為，煤炭行業(yè)推行資源稅改革情況比較復(fù)雜，中國(guó)有大量煤炭枯竭城市，開(kāi)采成本很高，一個(gè)統(tǒng)一費(fèi)率很難起到效果，大的方案還在摸索，是全國(guó)單一稅率還是差別稅率是研究重點(diǎn)。

據(jù)了解，年初尚未到常規(guī)電荒季節(jié)，全國(guó)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷均已迅速攀升，全國(guó)已有11個(gè)省市出現(xiàn)電力緊缺，個(gè)別地區(qū)缺電20%以上。如果資源稅擴(kuò)展至煤炭領(lǐng)域，對(duì)于已經(jīng)承擔(dān)著虧損壓力的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是沉重的負(fù)擔(dān)。

賈康委員認(rèn)為，現(xiàn)在電煤價(jià)格和電價(jià)并不掛鉤，如果煤炭資源稅進(jìn)行改革，電力企業(yè)生產(chǎn)成本增加，而終端電價(jià)又不能隨之上漲，電力企業(yè)壓力巨大。

賈康委員指出，雖然我國(guó)目前很多產(chǎn)品的價(jià)格都已實(shí)現(xiàn)比較充分的市場(chǎng)化，但在資源產(chǎn)品方面卻并非如此，尤其是我國(guó)作為主要能源的電力。目前，我國(guó)煤價(jià)的市場(chǎng)化程度應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)很高，這些年的煤價(jià)已上升了幾倍，但電價(jià)的調(diào)整幅度卻比較小。

部分地區(qū)可先行先試

賈康委員認(rèn)為，煤炭領(lǐng)域推廣資源稅改革可能會(huì)復(fù)制石油和天然氣模式，首先在一個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，之后慢慢推廣。

內(nèi)蒙古代表團(tuán)擬提交給十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議的一份建議顯示，內(nèi)蒙古具備煤炭資源稅改革試點(diǎn)的條件。

首先，內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要的生態(tài)屏障，2010年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量居全國(guó)第一。率先實(shí)施煤炭資源稅改革，有利于緩解部分企業(yè)對(duì)煤炭資源的過(guò)度可采，推動(dòng)企業(yè)更新設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能減排，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

其次，內(nèi)蒙古率先實(shí)施煤炭資源稅改革，有利于調(diào)節(jié)政府、企業(yè)的分配關(guān)系，改變煤炭企業(yè)利潤(rùn)高、稅負(fù)低、政府收入過(guò)少的局面。增加政府收入，解決企業(yè)污染物排放外溢性問(wèn)題。

第三，內(nèi)蒙古率先實(shí)施煤炭資源稅改革，有利于培育地方支柱財(cái)源，使得資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、財(cái)政優(yōu)勢(shì)。經(jīng)測(cè)算，執(zhí)行5%稅率，剔出產(chǎn)量增加因素，2012年全年將帶動(dòng)內(nèi)蒙古稅收收入凈增約80億元。

第四，內(nèi)蒙古率先實(shí)施煤炭資源稅改革，煤炭生產(chǎn)企業(yè)完全可以承受。2011年，內(nèi)蒙古煤炭資源稅負(fù)擔(dān)率(指煤炭資源稅占當(dāng)年全區(qū)原煤平均坑口銷售價(jià)格的比例)為1.3%。如果煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)定率改革執(zhí)行5%的稅率，比2011年提高3.7%個(gè)百分點(diǎn)，與內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)高達(dá)50%以上的平均利潤(rùn)率相比，企業(yè)完全可以接受。

孟祥瑞代表建議，開(kāi)展煤炭資源稅改革試點(diǎn)，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，煤炭資源稅稅率按5%征收比較合理。在煤炭資源稅改革試點(diǎn)進(jìn)行之前，宜將煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)。