今年兩會上，全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳帶來了《推進電力改革，促進科學發(fā)展》的提案。

李小琳委員認為，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保障。李小琳委員介紹，今年是電力體制改革第10年，在肯定成績和發(fā)展成果的同時，也要看到存在的一些問題，比如，電價的合理平衡、新能源的開發(fā)利用，以及廠網(wǎng)分開后的市場交易管理等，進一步深化電力改革，通過推進改革，促進電力生產(chǎn)、輸送和需求間各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)優(yōu)化，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈市場要素的合理配置，建立并完善統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃機制、合理的電價形成機制和高效的市場調(diào)控機制。”

為推進電力改革，促進科學發(fā)展，李小琳委員建議：

第一，總結(jié)改革經(jīng)驗，及時出臺“十二五”電力改革規(guī)劃。認真全面地總結(jié)“十五”、“十一五”電力改革成果、經(jīng)驗和教訓，及時出臺“十二五”電力改革實施意見，明確改革目標和方向，提振改革信心和預期。深化電力改革應(yīng)把握三項原則：一是“電是商品”的原則，這是基礎(chǔ)；二是改革要惠及民生的原則，這是要義；三是構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代電力能源產(chǎn)業(yè)體系，這是目標。以此三項原則為基礎(chǔ)，統(tǒng)一認識，明確方向，統(tǒng)籌并舉、協(xié)調(diào)推進。

第二，加強電力改革工作的領(lǐng)導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效凝聚改革動力。電力體制改革是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，需要多個部門的通力合作；世界各國電力改革的成功經(jīng)驗也表明，中央政府強力而持續(xù)的推進是改革成功最重要的因素，加強改革的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)力量，十分重要。比如，可以充分發(fā)揮電力改革領(lǐng)導小組的作用等，使得改革工作常態(tài)化，有助于降低改革的不確定性，保持改革的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。與此同時，積極培育市場主體，提升包括消費者在內(nèi)的各方市場主體在改革中的參與程度，凝聚改革動力，共同推進改革。

第三，堅持立法跟進，允許深度試點。在電力工業(yè)政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)基本實現(xiàn)的情況下，當前實施的《電力法》諸多方面已與行業(yè)實際脫節(jié)，亟需及時修訂《電力法》，出臺《能源法》，將市場化改革方向和必須的行業(yè)管理模式以法律的形式確定下來，為改革提供法律保障。

與此同時，選擇合適區(qū)域，進行電力改革綜合深度試點：包括輸配電價的獨立，用戶選擇權(quán)的放開，電網(wǎng)購售電業(yè)務(wù)與調(diào)度交易職能的分離，電力交易平臺的建立，以及政府管電模式、手段的改革等，不回避困難，不避重就輕，為全面的電力改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。