中國稀土出口限制和歐盟“航空碳稅”兩大爭端同時上演，全球貿易進入了混戰狀態，而中國隱隱處于“兩線作戰”的境地。

中國外貿多事之秋

美國商務部高級官員12日透露，由于中國限制稀土出口，美國、歐盟、日本已著手向世界貿易組織（WTO）起訴中國。一名不愿透露姓名的美國官員對當地媒體透露，奧巴馬將于當地時間本周二親自宣布此事。

歐盟貿易專員德古赫特（Karel De Gucht）也證實三方正在準備WTO貿易爭端裁決請求。他認為中國的稀土出口限制影響歐盟制造業，必須廢除。

中國商務部昨日晚間發布公告稱，中國收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。

商務部條約法律司負責人就此發表談話表示，中方此前就有關原材料產品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強調中方政策目標是為了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。

這是美、歐、日有史以來首次聯手參與WTO爭端，值得注意的是，其時機恰恰是歐盟“航空碳稅”在國際上飽受爭議之際。

歐盟碳排放交易體系（ETS）宣稱，自2012年起，對在歐盟境內起降的所有國內、國際航班碳排放設限，排放超限的航空公司可在歐盟碳交易市場上向未超限者購買排放權；年審時最終排放超限者將被課以重罰。歐盟法院也支持ETS的這一決定。

但歐盟這一單邊行動引發巨大爭議。2月22日，包括中國在內的29國在莫斯科發表聯合宣言，抵制歐盟單方面將航空業納入ETS。3月11日，空客和歐洲六大航空公司表示ETS擴圍之爭將使歐洲航空業遭受巨大損失，空客稱中國已擱置價值120億美元的45架A330采購大單。這兩出驚心動魄的開年大戲似乎預示著，2012年注定是中國外貿的多事之秋。

“強詞奪理”

“美國指責中國稀土出口配額不合理，是強詞奪理，事實上，去年中國稀土出口配額只用了一半。”稀土專家、中國有色工程設計研究總院教授王國珍昨日接受《第一財經日報》采訪時表示。

中國稀土出口配額爭議，肇始于2008年，中間經歷了“中國原材料WTO爭端”，終于在2012年全面升級為WTO層面的貿易爭端。

據王國珍介紹，1998年，中國實施稀土產品出口配額許可證制度，但不構成實質性的出口障礙，出口價格也比較低，2005年和2008年兩次大規模減少出口企業家數，特別是2008年，同時減少了配額，國際市場稀土價格由此急劇上漲。2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴。今年1月30日，WTO就該案發布了不利于中國的裁決報告。當時就有業內人士表示，歐美很有可能依據這個案例，開始將較為敏感卻與此案例類似的中國稀土出口限制爭端也推向WTO。

有接近稀土談判的人士對本報透露，從一開始，美歐的火力主要集中在中國國內外銷售價格不一，獲得不公平貿易優勢。

而中國對稀土產品出口進行配額管理的理由是保護環境和可用盡自然資源。

王國珍表示，過去幾十年我國對稀土的開采對環境的破壞非常大，近兩年國家不得不加大對環境的治理力度。

在稀土出口配額實施后，很長一段時間，出口的確呈現下降趨勢，但從統計數據看，配額仍高于國際市場需求，到了2008年才出現轉折點。

加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運營副總裁霍根（Jeffrey Hogan）此前接受本報采訪時表示，從2004年到2008年，中國稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國際市場需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸，2008年以前，配額均高于需求。

“實際上，美國的稀土資源也非常多，但是美國現在不開采，因為美國稀土開采的環境代價很大，開采成本非常高。”王國珍說。

大選年癥狀

中國外貿的多事之秋，一方面體現了歐債危機的溢出效應，另一方面體現了美國大選年的“政治周期”。

“歐債危機帶來的全球經濟悲觀情緒，首先影響的是市場信心，繼而會使客戶的訂單更為保守，今年如果對經濟持續悲觀，不但會讓客戶已下的訂單向后延，也會影響后續的訂單數量。”格力電器(000651,股吧)股份有限公司的海外銷售公司總經理肖友元對本報表示。

不僅是外需不振，還有貿易摩擦高峰期的到來。

去年12月19日，美國聯邦巡回上訴法院做出裁決，認定美國反補貼法不適用于“非市場經濟”國家，意味著自2006年年底以來，美國商務部的幾十宗對華反補貼措施均不符合美國現行法律。當時國內輿論將此解讀為中國在中美雙反爭端中獲得階段性勝利。

但正如對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉對本報分析的：“美國的法律修改程序確實復雜，然而在民意洶涌時期，要修改也是很快的。”

果然，今年3月6日，美國參眾兩院分別以絕對多數和全票通過一項法案，授權美國商務部繼續對中國和越南等所謂的“非市場經濟國家”征收反補貼稅。

事實上，中美貿易摩擦春節期間就有加劇之勢：1月初，美國總統奧巴馬在上月發表的國情咨文中表示，將建立一個貿易執法部門，專門負責調查像中國這樣的國家的“不公平貿易行為”。1月18日，美國商務部宣布對中國輸美應用級風塔發起反傾銷和反補貼調查。

“2010~2011年，中美雙邊經貿案例實際在減少，但是涉案的金額卻在增大，影響力也在增大。”中國國際貿學會中美歐戰略與經濟研究中心主任、中國駐美國舊金山、紐約總領館前經濟商務參贊何偉文對本報表示：“因為傳統上的匯率問題已經很難給中國方面更多的壓力，必須通過其他經貿領域爭端的強硬姿態稀釋國內的就業、經濟下滑壓力。”