作為我國“戰略新興產業”和“清潔能源產業”，太陽能光伏再次成為今年兩會的熱點話題之一。而政府工作報告中首次提出，“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”，更是引起了代表委員們對太陽能光伏未來發展之路的熱議，而他們開出的藥方都指向了“促應用、擴內需”。

由于歐洲光伏市場的拉動，我國光伏產業在2004年之后經歷了快速發展的過程，連續5年增長率超過了100%，2008年我國更是躍居全球第一大光伏組件制造國。但近兩年全球經濟震蕩、歐債危機惡化下的市場萎縮和大躍進式發展造成的產能過剩，使得光伏行業集體遭遇寒冬，而背后更暴露出來的是我國光伏產業整體技術薄弱，自主創新能力不強，國內市場亟待啟動等問題。

“報告中所說的制止太陽能、風能等產業盲目擴張，應該是指要制止這些行業低水平產能的擴張，尤其是在多晶硅和風機制造環節。同時，報告中首次提到擴大國內需求，說明太陽能和風能的健康應用將得到大力支持。”全國人大代表、皇明太陽能集團董事長黃鳴說。

把“促進應用、擴大內需”作為太陽能光伏走出“寒冬”路徑的代表委員不在少數。全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元認為，以前太陽能光伏產業兩頭在外，但現在核心原材料多晶硅的國產化程度已經超過50%，很快就能實現自給自足“我國太陽能光伏市場全面啟動已經具備相關條件”。

全國政協委員、廣東省電力開發公司副總經理孫丹萍在《關于加快我國光伏發電應用的提案》中建議，中央和地方應盡快出臺相應政策，鼓勵企業進入光伏產業鏈的應用環節，大力支持光伏發電項目在我國的推廣應用，打造我國光伏應用大國地位。

但是，在目前國內統一光伏電價政策下，東部投資收益低于西部，而西部地區遠離用電市場，電網接入仍未形成標準，光伏電力未能全部上網，使得光伏產業上游具備的規模優勢未能順利促進下游應用環節的投資，這就使得我國無法全面推廣光伏發電應用。為此，孫丹萍建議應參考風電，制定按不同區域不同資源和環境容量實行不同上網電價的政策，同時督促電網公司保障項目并網運行，并大力推廣合同能源管理及“用戶自用、余量上網”的商業模式。

在“促進應用”已無異議的情況下，“選擇什么樣的應用”成為代表委員進一步關注的問題。由于跟傳統能源相比，新能源有著能源密度低，同時不能大規模進行儲存等特點，因此“分散式和分布式”的開發應用方式受到更多的重視。而且，從國際市場經驗來看，分布式發電可以緩解光伏產業產能過剩的矛盾。

在全國政協委員、北京電子控股公司總經理楊文良看來，光伏行業發展更適合以大規模建設屋頂電站為主，應以“屋頂光伏電站為主、地面光伏電站為輔；發電自用為主、發電并網為輔”作為中國光伏發電市場的發展模式。

而全國人大代表、湖南岳麓山建設集團董事長吳建平則認為，近幾年國家新能源政策重點在大規模的發電和光伏電站上，對新能源的小型化利用忽視已久。她在《關于大力推廣風能、太陽能小型化綜合應用的建議》中提到，與大型風、光電站相比，風能、太陽能的小型化綜合應用更具優勢，更適合我國國情。

據業內人士的估算，在未來10年，新能源小型化的綜合利用可帶來1.8萬億元的市場空間，其市場價值可為GDP增長貢獻0.39%。