第十一屆政協經濟委員會副主任、原國家能源局局長張國寶17日在“中國發展高層論壇2012”上發表主題演講指出，世界能源格局正在發生變化，地緣政治對能源市場影響日益顯著，2011年中東北非動蕩，導致中國進口石油多付600億美元。

伊朗核問題是影響未來國際油價走勢的重要因素，張國寶分析，伊朗核問題雖然嚴峻，但真正動武，雙方都有顧慮，可能性不大，預計還是停留在加強經濟制裁等方面。據此推測，今年每桶油價不至于超過每桶130美元。

國際能源市場重心東移

張國寶說，當前一個值得關注的動向是，美國60年來首次成為石油產品的凈出口國。這一點，可能很多人意想不到，人們一直認為美國是一個石油進口大國。事實上，美國對中東石油的依存度下降很快。歐洲對中東石油的依存度也由1980年的三分之二下降到了2010年的三分之一。世界能源格局的變化由此可見一斑。

全球能源的供需狀況、地緣政治和科技發展都發生著令人矚目的變化，去年3月11日發生在日本福島的核事故，給全球正在興起的核電熱潑了冷水。美債和歐債遏制了經濟的復蘇，能源需求疲軟。

張國寶介紹，2010年全球一次能源消費總量是120億噸標準煤，同比增長了5.6%，是1973年以來增長最快的一年，其中中國增長了11.9%，遠遠高于世界平均水平，超過美國成為世界最大的能源消費國。

同期，全球石油消費量增長是3.1%，其中OECD國家的石油消費量增長了0.9%，也就是說發達國家石油消費增長這些年來非常緩慢，幾乎沒有增長。而非OECD國家增長了5.5%，其中中國增長了10.4%。目前歐佩克國家石油的產量占全球41.8%，非歐佩克國家占到了58.2%，非歐佩克國家產油實際高于石油輸出國組織生產的原油。

從2009年起，中國從一個煤炭的出口國轉變為煤炭的凈進口國。2011年進口了1.8億噸的煤，成為了世界上最大煤炭進口國。同時中國也是世界上最大的水電生產國。全球的風電發電量增長22.7%，其中70%來自于中國和美國。

談到世界能源格局變化趨勢，張國寶說，國際能源市場重心正在東移。受到美國債務和歐洲債務的影響，歐美國家持續低迷的經濟表現，以及開始實行謹慎的財政政策，OECD國家能源需求持續下降。

與此相對，以中國和印度為代表的新興經濟體國家，在工業化、城市化進程中，能源消耗持續增長。2009年OECD國家石油消費量同比下降了4.8%，非OECD國家增長了2.7%。中東產油國向亞洲地區的出口在不斷地增加，亞洲國家越來越成為像沙特這樣的石油出口國更加重要的石油市場。

根據機構數據顯示，未來20年全球能源消費增長的96%將來自于非OECD國家，到2030年這些國家能源消費將占全球總量的65%。

今年油價不超130美元

張國寶指出，世界能源生產供應格局發生深刻的變化：一是歐佩克控制油價的能力有所降低；二是天然氣將在未來能源市場中占據越來越重要的地位；三是為了應對全球氣候變化，實現節能減排，世界主要國家都出臺了可再生能源激勵扶持政策，為可再生能源大發展提供了巨大的動力。

“國際能源市場更加復雜多變，兩次世界大戰都與能源有關，爭奪從來沒有停止過，今后將更加激烈。”他說，一方面局部地區的政局動蕩會加劇國際能源市場動蕩和價格的波動，去年以來中東北非動蕩給國際石油市場帶來不利的影響。另一方面各國對能源市場的追捧興趣不斷提高，許多國家加緊建設自己的原油期貨市場，希望建立期貨市場取得更多的話語權，銀行、對沖基金、養老基金，社會保險基金，各類投資基金也都在介入石油期貨市場，這種大規模無序流動給能源市場帶來巨大的隱患。

張國寶說，去年中東北非的動蕩至少推高國際石油價格30美元，今年對于伊朗局勢的擔心又使油價每桶上漲了20美元，加大了輸入型的通脹，也將影響美歐經濟的復蘇。他算了一筆賬，去年因為前述因素導致油價高，中國多付了600億美元。今年美國準備大選，弄得不好也會影響美國經濟的復蘇。

提及伊朗核問題，張國寶表示，今年伊朗核問題雖然嚴峻，但真正動武，雙方都有顧慮，可能性不大，預計還是停留在加強經濟制裁等方面。據此推測，今年每桶油價不至于超過每桶130美元。“美國債務、歐洲債務危機拖累了世界的經濟復蘇，經濟增長緩慢，雖然新興國家能源需求仍然增長較快，但是全球能源需求疲軟，能源價格上漲的動力并不足。原油價格的上漲主要是受地緣政治動蕩的影響，給國際游資趁機炒作、推高油價創造了機會。”張國寶說。