被宣布為獨立礦種、頁巖氣“十二五”規劃公布……隨著政策的逐步明朗，頁巖氣這一非常規天然氣引發的熱度也在不斷升溫。在20日召開的“2012國際石油產業高峰論壇——非常規油氣開發技術應用分論壇”上，多位業內人士表示，頁巖氣發展將成為改變中國能源結構的一次重要機會，也給諸多中小企業帶來市場機遇。但頁巖氣規模化開發仍面臨諸多制約，未來應加大投入，提高資源落實程度，加快配套管理制度的制定實施，并進一步放開市場。

制約重重

3月16日公布的《頁巖氣發展“十二五”規劃》提出，到2015年，國內頁巖氣產量將達65億立方米，2020年力爭實現600-1000億立方米。但國土資源部研究數據顯示，我國頁巖氣的資源落實程度和資源數據可靠性都比較低，與美國差距十分明顯。

數據顯示，目前美國頁巖氣潛藏資源量為108萬億立方米，可采量為24萬億立方米，年鉆井數累計超過10萬口，年投入資金達千億美元，相關開發企業數量有上千家。中國的頁巖氣潛藏資源量為134.4萬億立方米，可采量為25.1萬億立方米，年鉆井數不到50口，開發企業只有5家。

“我國每年用于頁巖氣開發的中央財政投入不超過1億元人民幣，幾大石油公司合計年投入頁巖氣開發的資金也不超過5億美元。總體而言，資金投入還很不夠。”國土資源部油氣資源戰略研究中心研究室主任潘繼平稱。

他指出，目前我國頁巖氣開發主要面臨五大制約：一是資源潛力落實程度低，資源前景有待進一步落實；二是尚未形成符合中國復雜地質特點的頁巖氣勘探開發關鍵技術，核心技術的自主創新能力不足；三是缺乏與獨立新礦種相配套的資源管理制度和政策，如礦權招投標管理辦法、儲量評審、資料管理、勘探開發監管等，尤其是準入門檻與資質的制定；四是缺乏頁巖氣產業鼓勵政策；五是氣價形成機制不合理，基礎設施不足，環境約束明顯。

中國石油化工股份有限公司咨詢委員會副主任張抗明確指出，我國頁巖氣等非常規油氣發展存在兩大“致命傷”：一是缺少石油市場經濟，缺乏中小石油公司、油服公司以及相關金融機構的參與；二是缺乏配套政策的支持。

勘探類公司先受益

諸多難題中，潘繼平認為，資源落實程度低要擺在第一位。“要實現頁巖氣開發的跨越式發展，必須加大投入，開展全國頁巖氣資源調查評價和基礎研究，不斷落實頁巖氣資源。只有這樣，我國頁巖氣規模開發的進程才能加快。”

“另外，頁巖氣勘探開發不能再現玻璃門、彈簧門，也不能一哄而上。”潘繼平強調，應加快對頁巖氣勘探開發資質和準入門檻的研究制定，推進頁巖氣探礦權招標的制度化、常態化。此外，加強鉆完井、儲層評價、壓裂增產等關鍵技術的攻關創新，逐步放開天然氣出廠價，建成非常規油氣公平入網機制，推進小型LNG或CNG項目建設等也很關鍵。

張抗認為，中國頁巖氣的巨大資源量為中小企業帶來巨大商機，而要實現其規模開發，必須市場化，打破壟斷，積極發揮中小企業的作用，以體制改革換“千帆競發”。“不同公司可以發揮不同的作用：如大公司應該常規、非常規油氣開發兼顧；中小石油公司可以多種形式聯營、兼營；油服公司則可以考慮在配套體系中一招鮮吃遍天下。”他稱。

“要進入頁巖氣開發領域，之前與石油公司、油服公司有一定合作關系、有相關技術儲備的公司比較有優勢。而對于這一產業鏈上的企業，勘探類公司將最先受益，之后是裝備類公司，然后是油服類公司。相關上市公司包括中國石油、中國石化、潛能恒信、恒泰艾普、江鉆股份、杰瑞股份等。”一位券商分析師說道。