國家能源產業規劃進入密集釋放期

繼煤層氣、頁巖氣“十二五”產業規劃下發后，本報記者從國家能源局了解到，3月22日，煤炭“十二五”規劃將出臺。

一位參與規劃制定的專家告訴記者，規劃將為煤炭開發布局定下基調，是引導煤炭生產、消費和投資的綱領性文件。其中，規劃將2015年煤炭產量鎖定在39億噸。

除此之外，上述參與規劃制定的專家告訴記者，煤炭“十二五”規劃還將提出煤炭體制與制度上的變革。其中包括，推進煤炭市場化改革，完善煤炭市場價格形成機制，協調煤炭與煤層氣開發的礦權等。

煤炭價格市場化改革的核心是取消煤炭價格雙軌制。今年全國“兩會”期間，全國政協委員、中冶集團董事長經天亮就提出建議，“政府應減少對煤炭價格的干預，放開電煤價格，實現市場煤與重點電煤的并軌。在取消電煤價格雙軌制之前，政府部門要進一步完善煤電價格聯動機制，科學確定聯動頻率和幅度。”

39億噸目標或被突破

國家能源局數據顯示，2011年全國原煤產量已達35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。煤炭凈進口1.68億噸，同比增長15%，基本實現煤炭供需平衡。

不過，即使在厲行節能減排以及推行能源消費總量控制的背景下，近幾年國內煤炭消費量仍以每年2億噸左右的增量增長。據此匡算，2015年煤炭消費量很可能突破39億噸，甚至超過40億噸。

據機構測算，在國家能源消費總量控制的要求下，以煤炭最低需求量為基準，2015年煤炭產量為39億噸；考慮到經濟增長可能超過8.5%，按照較高煤炭需求量測算，對應的煤炭產量為42億噸。

“十一五”期間，規劃的2010年煤炭產量在26億噸，而實際產量最終達到了32.4億噸，比規劃目標多出24.6%。預計“十三五”以后，全國煤炭需求量將在40億噸以上逐年增長。

在我國“富煤少油缺氣”的資源稟賦下，煤炭毫無疑問是主體能源。

此前，在全國能源工作會議上，國家能源局局長劉鐵男表示，“要正確認識煤炭的主體能源地位。隨著經濟發展方式轉變，煤炭在一次能源結構中的比重將有所下降，但作為主體能源的地位在今后相當長的一個時期內不會發生改變。”

煤礦數量減少到1萬處以下

在煤炭開發布局上，近期國家能源工作會議、煤炭工作會議釋放出的信息是，“十二五”期間，我國將按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的原則，形成煤炭資源開發的戰略梯度，繼續推進大基地、大集團、大煤礦建設。

優化東部地區煤炭開發強度，穩定中部地區煤炭生產規模，加強西部地區煤炭資源勘查開發。建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴、冀中、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東、寧東、新疆等十四個大型煤炭基地，提高煤炭持續、穩定供應能力。

2011年底，國家發改委已向各省下發《煤炭產業政策征求意見稿》。煤炭產業政策導向是，“推進煤炭企業股份制改造、兼并重組，提高產業集中度，形成以大型煤炭企業集團為主體、中小型煤炭企業協調發展的產業組織結構。”

而“十二五”發展目標是，在全國形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭產量占全國60%；全國煤礦數量減少到1萬處以下。

在礦業權配置上，國家在政策上鼓勵優勢企業整合分散的礦業權，提高資源勘查開發規模化、集約化程度。一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區。

上述煤炭產業政策也為煤化工發展定下基調，“在水資源有保障、煤炭資源富集、土地和環境承載力較強的地區，根據市場需求等有序發展煤化工，限制在煤炭供給不足和水資源匱乏地區發展煤化工，禁止在環境容量不足地區發展煤化工”。

此外，煤層氣與煤炭礦業權重疊制約煤炭、煤層氣開發的問題，尤其是在山西等資源大省，兩者矛盾激烈，亟須國家政策協調。

國家能源局下發的《煤層氣“十二五”規劃》提出，在煤炭遠景開發區實行“先采氣后采煤”，新設煤層氣礦業權優先配置給有實力的企業。對已設置煤層氣礦業權但未設置煤炭礦業權的礦區，根據煤炭建設規劃五年內需要建設的，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則，調整煤層氣礦業權范圍，保證煤炭開采需要。