《第一財經日報》記者獲悉，《煤炭工業“十二五”規劃》22日將對外發布。規劃確定，“十二五”末中國煤炭供應將達到42億噸，其中國內煤炭供應40.5億噸，凈進口1.5億噸。

據了解，“十二五”期間中國政府將工作重點放在三大重點項目工程，即大基地、大集團、大煤礦的建設和完善上。目前政府已經初步確立了“控制東部、穩定中部、開發西部”的原則，從而形成煤炭資源開發的戰略梯度。

根據此前國家能源局的數據，2011年全國原煤產量35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平；煤炭凈進口1.68億噸，同比增長15%。

“按照2015年煤炭供應42億噸、目前產量35.2億噸的現狀，相當于每年要新增1.7億噸原煤，而目前中東部的產量趨于穩定，以后四年增加6.8億噸產量，會形成煤炭價格上漲的壓力，新增產能從哪里來？完成這一目標有一定難度，生產的壓力非常大，但也給煤炭產業留有很大空間。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示。

此前，產煤大省山西和內蒙古已經在規劃中提出限制煤炭生產規模，提出將本省煤炭生產限制在10億噸的水平。山西持續通過本省幾大煤炭集團整合煤炭資源，內蒙古則引入外省一些大的能源集團參與本區煤炭資源重組。

林伯強對本報記者分析說，通過資源整合形成的大集團，在防范安全事故和環保方面會有保障，煤礦產業兼并重組依然是未來的趨勢。但他也稱，資源逐漸集中到大集團手中后，長期而言會增加其議價能力，大集團影響煤炭市場的話語權將增強。

在“控制東部、穩定中部、開發西部”的原則下，煤炭開采將更加向西部傾斜。“這將對煤炭運輸能力提出更高要求，運輸成本在煤價中的占比提高，會對煤價走勢造成影響。”林伯強說。

一位煤炭業內人士對記者稱，目前煤炭在我國一次性能源消費中的比例高達70%左右，是最重要的消費能源，因此關于煤炭產量分配、運力分配以及項目落實的博弈一直在中央和地方政府間進行。

一向充滿爭議的煤化工項目在規劃中的地位，也是外界非常關注的話題。這涉及到地方發展經濟、稅收增加和產業規劃的沖突。

“中國的煤炭資源面臨的環境和生產壓力越來越大，而且煤化工項目耗費水資源較大，理應限制其發展。”林伯強說。

據記者了解，國家能源局對煤化工項目的態度也較謹慎，國家能源局局長劉鐵男在此前召開的全國煤炭工作會議上就表示：“煤炭在整體能源中發揮著主導作用，要謹慎布局。”