3月21日，王民聽到了一個好消息：財政部撥付農資綜合補貼資金243億元，全國畝均新增補貼資金約14元。王民是山東省濟寧市某縣的柴油經銷商，3月20日，柴汽油漲價靴子落地，油價大漲600元/噸，當天上午8時，王民來不及洗漱，就將自己要出售的柴油價格由7.33元/升上調到7.84元/升。

王民的店鋪位于山東省濟寧市某縣327國道北側，其供應的柴油成為附近十數個村莊農機正常耕作的血液。按照王民多年的經驗，“春分以后來買油的就多了，因為農民馬上就要進行春耕、春灌了。”

王民說，油價此時上調，農業生產成本肯定會水漲船高。山東農戶向《每日經濟新聞》記者透露，柴油漲價將帶動農業生產鏈各個環節的漲價，柴油價上調0.51元/升，每畝將至少增加生產成本30元。

生產成本增加30元/畝？

昨日(3月21日)，財政部緊急部署：考慮近期油價上漲以及后期其他農用生產資料價格變化因素將再次撥付各省農資綜合補貼243億元，全國畝均新增補貼資金約14元。

《每日經濟新聞》記者查閱中國農業機械網相關統計獲悉，目前國內農業生產中，平均用油至少為12.4升/畝。農業用油具體環節分布為：機耕環節全國平均用油4.6升/畝，機播環節2升/畝，機收環節4.2升/畝，機械植保環節1.6升/畝。

《每日經濟新聞》記者由此測算，此次成品油價格調整中，柴油價格上漲0.51元/升，一畝地生產成本增加6.32元。

從數字上看，14元/畝的平均補貼，足以抵充油價上調可能增加的成本。然而，王民的老客戶、小麥(2636,2.00,0.08%)種植戶張磊對此并不認同。在2011年春季，山東因遭遇50年一遇大旱致用油量急漲、當年4月份油價上調時，當地小麥種植戶就已享受過10元/畝的補貼。“澆一次水就把補貼用完了。”張磊向記者舉例道：去年4月份柴油上調400元/噸時，噴灌費用漲到50元/小時，而在前一年，該項費用為40元/小時。

“今年小麥馬上就要春灌，噴灌費用肯定會繼續提高。”2004年被農業部稱為“全國糧食生產大戶”的山東桓臺縣劉世用向《每日經濟新聞》記者表示，此次柴油價上調0.51元/升，每畝將至少增加生產成本30元。

“柴油漲價將帶動農業生產鏈各個環節的漲價。”在劉世用看來，算上國家已經上調小麥最低收購價格，20元/畝的油價補貼比較合理。

山東省發改委相關負責人向《每日經濟新聞》記者表示：今年山東省油價補貼，將在保持去年補貼水平基礎上，對種糧大戶補貼增加到20元/畝。

補貼標準仍需探索完善

增加補貼本應是好事，但劉世用有憂慮：“種植面積虛報、人戶分離的存在，真正種植戶得到的實惠將會弱化。”

中投顧問能源行業研究員宛學智向《每日經濟新聞》記者表示：柴油價格的上升造成農民收益減少，會抵消糧食最低收購價格上調帶來的收益。

事實上，在取消農業稅之后，近年來國家對農業補貼力度一直未減，并呈現出逐年提高趨勢。

2011年，僅糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等“四大補貼”，中央財政撥付資金就達到1406億元，比2004年的145億元增長8.7倍。

據財政部最新統計：在撥付各省應對油價上漲的243億元農資綜合補貼后，加上此前撥付各省的835億元，截至目前，今年財政部已累計撥付農資綜合補貼資金1078億元，比2011年增長近30%。

“油價補貼屬于農資綜合補貼范疇，雖然國家也支付大量補貼資金，但種地農民并未感受到實惠，這可能與各地執行方式不同有關。”卓創資訊分析師胡慧春向記者分析道。

山東省發改委農經處相關負責人則向《每日經濟新聞》記者明確表示：油價補貼，是劃為農資綜合補貼范疇，由財政直接發放到農民手中。

胡慧春表示，地方普遍執行以耕種土地數量進行補貼的方式，但隨農民進城務工數量增多，之前其種植的土地雖已轉包集中，但農業相關補貼并沒有一同集中。

山東省某基層村委負責人向《每日經濟新聞》記者表示：春節期間上報小麥播種面積領取糧食直補時，該村耕地面積實為1500畝，最終經農戶上報卻超過2000畝。據山東省發改委上述人士透露，今年山東省的冬小麥計劃種植面積為6000多萬畝，而據新華社公開數據計算，山東省今年小麥播種面積5403萬畝。

除虛報數字外，“人戶分離”也在降低補貼的平均數額。上述村委負責人表示：“雖然外出農民工數量每年都在增加，但他們并不想放棄國家給予與土地相關的各類補貼。”

從人力資源和社會保障部的數據看，近年來我國農民工的總量一直呈現增長趨勢，2009年度我國農民工總量為2.2978億人，2010年為2.4223億人，2011年為2.5278億人。

宛學智向《每日經濟新聞》記者表示：補貼的標準取決于柴油價格上漲對農業生產成本的影響大小，補貼的結果應該是彌補或減少油價上漲對農業生產的影響。

作為種植大戶，劉世用認為：油價補貼標準的制定，相關部門應考慮實際種地農民的數量，或是通過實際用油量體現。

“以最終用油量作為標準，通過定額優惠加油，或可以解決因‘人地分離’造成的補貼不到位。”胡慧春表示，至于補貼標準如何制定，補貼方式如何執行，這需要進一步探索。