煤炭資源稅改革的窗口已經打開。

據《華夏時報》報道，3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實在《煤炭工業發展“十二五”規劃》新聞發布會上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計征改為從價計征，但是由于煤炭資源稅改革比較復雜，例如煤炭價格就比較多，有坑口價、平倉價等，最終的改革方案還在設計中。”

中國煤炭工業協會一位政策研究專家告訴《華夏時報》記者：“2月份，國家能源局、財政部稅政司、中國煤炭工業協會等相關部門剛完成一份關于加快推進煤炭資源稅改革的調研報告。未來將會選出一個或幾個省市試點，然后推行到全國。”

過去兩年來，煤炭資源稅改革呼聲四起。就在2011年11月1日，隨著《國務院關于修改<中華人民共和國資源稅>暫行條例的決定》的實施，原油、天然氣從價計征改革已在全國推行。但煤炭并未納入改革范疇，一般煤炭稅率依然沿襲從量計征模式，維持1994年的水平，為每噸0.3-5元。

由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅改為從價計征后，地方收入將會增加，有利于緩解目前地方財政普遍緊張的情況。但接受采訪的多位專家表示，目前煤炭約占一次能源的70%，又處于賣方市場地位，一旦資源稅改革鋪開，企業成本上升，勢必將成本壓力轉嫁到電力、鋼鐵等下游產業，對宏觀經濟會有一定的影響。

企業地方博弈

煤炭資源稅改革為從價計征已無懸念，但是采取單一抑或差別的稅率模式以及具體推出時機、試點城市等，還有待決策者進一步確定。

資源稅實質上是為了保護和促進國有自然資源的合理開發與利用，適當調節資源級差收入而征收的一種稅收。目前，資源稅征稅范圍包括石油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦以及鹽等，計征方式主要是從量計征。

已經有18年歷史的從量計征辦法廣受詬病。從量計征的資源稅收模式本意是反映企業對資源的使用量，即開采資源多的企業多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業在生產過程中的浪費和對環境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。

“尤其是目前煤炭價格高位運行時，仍然采用從量計征，稅負過低，不能反映環境污染和資源耗減的外部成本。從量計征無法從稅收上反映價格變動，削弱了資源稅對資源利用效率的作用。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強（微博）對本報記者表示。

若推行資源稅從價計征，煤炭企業普遍反映稅負加大，希望出臺與之配套的政策，取消一些涉煤基金和行政性收費，統籌稅費關系。而飽受地方債困擾和土地財政收入減少的地方政府，卻可以因此獲得可觀的稅收紅利，正積極游說和推動改革。

近幾年來，能源資源大省頻頻反映由于稅制設計失衡，地方沒有共享發展成果，尤其是資源品價格上漲，當地能源企業賺得盆滿缽滿，但地方財政收入卻不見增長。

內蒙古發改委一位官員對本報記者表示：“我們正在給國家打報告反映，2011年內蒙古煤炭產量已經位列全國第一，內蒙古有條件作為煤炭資源稅的試點省市。此外，內蒙古作為八大陸上風電基地之一，我們也呼吁過改變風電行業的增值稅管理辦法，這些呼吁都是希望把經濟收入更多地留在當地。”

“稅制改革伴隨著利益再分配，資源稅改革短期可能導致中央對地方的讓利，導致能源央企和地方政府的博弈。”林伯強說。

地方的增收賬本

據剛剛頒布的《煤炭工業發展“十二五”規劃》顯示，“十二五”期間年新開工建設規模為7.4億噸，2015年煤炭產量控制在39億噸左右。假設煤炭資源稅率定為5%，按環渤海動力煤海運煤炭網本期價格775元/噸作粗略估算，2015年全國煤炭資源稅涉及金額約為1500億元，年均增長約300億元。

財政部財科所所長賈康（微博）表示，較低的資源稅率難以合理調節資源的開采和使用量，由此帶來的亂采亂挖、浪費問題十分嚴重。尤其是近幾年，資源類產品價格上漲很快，在價格上漲過程中，資源型企業的收入增加很多，而政府的稅收卻沒有因此得到絲毫的增長。煤炭領域推廣資源稅改革可能會復制石油和天然氣模式，首先在一個地區試點，之后慢慢推廣。

去年資源稅改革靴子落地之前，國家批準新疆先行試點了一年，以增加地方財政收入，改善民生。據統計資料顯示，新疆試點資源稅改革一年當地財政增收明顯。新疆在未進行從價計征的2010年1-6月，油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實施從價征收的7-12月，油氣資源稅收入高達21.64億元。

今年兩會上，內蒙古和新疆都向國務院報送了關于進行煤炭資源稅改革試點的請示。新疆兩會代表建議，希望盡快開展新疆煤炭資源稅改革試點工作，適時推動鐵、銅、鎳、鉛、鋅礦產等其他資源稅的改革。

內蒙古代表團在一份建議中指出，在目前煤炭資源供求關系緊張、價格高位運行的形勢下，煤炭資源稅采用從量定額計征方式，沒有適當反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭的市場價值、煤炭開采的環境損害成本。

2011年內蒙古煤炭資源稅實現29.5億元，僅占同期內蒙古地方財政總收入的1.3%。經測算，如果煤炭資源稅實行從價定率改革執行5%的稅率，剔除產量增加因素，2012年全年將帶動內蒙古稅收收入凈增約80億元。

這份建議還指出，若改為執行5%稅率，比2011年提高3.7%，與內蒙古煤炭生產企業高達50%以上的平均利潤率相比，企業負擔在可以承受范圍之內。

煤炭工業協會上述專家向本報記者表示，煤炭資源稅的推出要考慮到對煤炭行業，下游企業以及實體經濟的影響，要統籌兼顧，資源稅增收的部分要切實用在修復當地生態、提高資源大省經濟和民生上。