稀土專營制度將有利于應對歐美日糾紛

3月13日，歐美日正式向WTO針對中國限制稀土出口問題提出訴訟。中國對此做出了積極回應。“國家專營”將是打響稀土捍衛戰的第一槍。

據媒體報道，歐美日的施壓刺激了國內稀土產業的整合加速。原本預計在2012年初步建立的稀土專營體系或將提前啟動。作為“專營制度”技術基礎的稀土專用發票，可能將于今年6月在內蒙古和四川率先試點。

這似乎就意味著，繼鹽業和煙草業實行國家專營之后，稀土行業也將被納入“國家專營”的范圍內。

中投顧問冶金行業研究員苑志斌在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，國家專營本身不違反WTO規則。在新的稀土專營制度下，由于稀土生產源頭得到了控制，出口限制政策反而可以放寬，這有利于我國應對歐美日的糾紛。因此，早日確立稀土專營制度是有利于應對歐美日糾紛的。

中國調整稀土產業政策源于根治稀土的無序開采和對環境造成的破壞。據悉，盡管國家每年下達指令性生產指標，但超量生產稀土的現象始終未得到遏制。尤其在稀土價格暴漲時，廣東、廣西、湖南、江西等省的當地企業、個人私挖濫采和違規超采的現象比比皆是，大量“不帶票”的稀土產品充斥市場。無序的開采導致我國稀土產品價格長期偏低，并造成了嚴重的環境污染。

對此，高層早有意愿進行治理。2011年國務院發布的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中明確指出：“建立稀土開采、冶煉分離和產品流通臺賬和專用發票管理制度”。專用發票最主要的作用是實現稀土的指令性計劃生產，意味著以后稀土的開采和生產總量將會完全納入政府控制范圍之內。

這等于給稀土經營鏈條戴上了“緊箍咒”。稀土專用發票出來以后，可能只給正規的資質企業。如此一來，稀土行業的門檻和集中度將進一步提高，一些中小企業由于拿不到專用發票將面臨被兼并或破產的境況。稀土資源的保護力度將會大大提高。

稀土“國家專營”并不會加劇中國和歐美日在稀土問題上的爭端。反而有利于應對歐美日糾紛，促進爭端的解決。

“‘國家專營’并不代表不營和少營。而是對稀土的開采進行規范化經營。在確保環境保護和可持續開采的前提下來開采和經營稀土。”正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。苑志斌也指出，隨著稀土行業的整合和專用發票的推出，上游的稀土產量已經逐步得到控制，在此情況下政府可以逐步放開出口配額。

2011年稀土出口量下降也不能完全歸咎于中國。“去年，稀土價格雖然一度高企，但時間不久價格就開始從高處回落。但中國出口指標并未因此用完。中國出口量下降并非因出口配額的改變，而是源于整個世界需求市場的萎靡。”魏廣巨說。

當然，要想在稀土爭端中立于不敗之地，僅僅是國家專營還遠遠不夠。“中國還應注意在稀土的銷售過程中做到對國內外企業一視同仁。之前的出口限制政策實際上對于國外企業是不公平的，而國內企業受到的影響不大。這一直是糾紛的焦點。”苑志斌說。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院中國對外經濟貿易研究室主任楊立強在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表示，中國應堅持保護環境、減少污染的政策目標，適當調整政策措施的著力點，更多地在行業準入、環保標準、生產管理等方面采取措施，逐步減少針對出口流通環節的數量限制措施。