醞釀兩年的居民階梯價改革方案將在今年上半年推出：八成家庭電價將保持穩定，困難群體還可享受一定的免費電量。

日前，國家發改委在沈陽舉行了2012年全國經濟體制改革工作會議。出席會議的發改委副主任彭森表示，居民階梯電價的方案去年已經制定出來，并進行了公示廣泛征求社會意見。在去年應對新一輪物價上漲的過程中，方案又進一步做了調整。國家的總體要求是上半年推出居民階梯電價，各地可結合各自情況相機抉擇。

階梯式電價是當前終端電價改革核心，此次發改委推出的新方案給予了各地靈活的選擇權，但如何做到讓政府、電網公司和消費者都滿意，地方制定方案時能否做到透明至關重要。

第一檔電價覆蓋八成家庭

根據發改委之前公布的方案，階梯電價方案會把居民每個月的用電分成三檔，第一檔是基本用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質量用電。第一檔覆蓋80%的居民家庭，電價保持穩定，困難群體還可以享受一定的免費電量。高于地區平均水平一定幅度的二、三檔電力消費要多繳費，第二檔每度電提價5分錢左右；第三檔每度電調高2毛錢左右。

早在2010年，發改委就推出了《階梯電價改革方案(征求意見稿)》，但其后遲遲未實施。原因之一是受到當時高企的通脹因素制約，另外在計量、收費等細節問題上還需要探討。

去年下半年至今，中國的通脹壓力已經減輕，達到了推進改革的條件。雖然階梯電價可能增加部分高收入居民的用電支出，但發改委此前也強調，對大多數居民家庭來說，電費支出基本不受影響，只有少數用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。因此，總體而言，實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。

各地自定標準

以全國平均為例，發改委此前測算的情況是，覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度~150度。

由于發改委在制定階梯分級時不是按照戶均用電量，而是按照覆蓋比例執行。因此，140度~150度的平均電量只是參考，各地可以按照覆蓋當地80%居民家庭用電量的實際情況劃定階梯電量。

中國居民戶均用電量在地方和城鄉之間差距極大。以發改委所提供的2009年數據為例，當時，全國居民戶均月用電量約90度，但浙江居民戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉用電差別也是如此，2009年，城鎮居民戶均月用電量約為140度，而農村只有60度。

所以，在各地最終確定的第一檔標準用電量中，浙江的用電量標準可能會高于安徽。由于城市居民戶均用電量高，農村居民戶均用電量低，用平均覆蓋率方法來確定分檔標準，農村居民的電價應該不會有所提高。

不過，下一步各地需要制定定價的方案、思路并經聽證會聽取群眾意見，可能還會經歷激烈的討論。

廈門大學中國能源經濟中心主任林伯強對《第一財經日報》記者表示，各地在如何確定電量時肯定會有爭執，特別是確定第一檔用電量的時候，因為政府掌握著更為翔實的用電數據信息，因此如何在聽證時做到透明公開是取得居民贊成的關鍵，如果能拿出當地往年的家庭數據作為劃分標準，應該不會引起很大的爭議，是相對公平的做法。

發改委所確定的改革的時間要求是總體上在上半年就推出，如何在短時間內組織聽證、向居民傳遞準確信息需要妥善安排。

據悉，一些地方已經開始著手聽證準備。3月25日，甘肅省發改委發布《關于推薦甘肅省居民階梯電價政策聽證會參加人等有關事宜的公告》稱，將于5月份召開居民階梯電價聽證會。據多家媒體報道，吉林省物價部門計劃在2012年上半年實施居民階梯電價。

細節是操作難點

特別是一些細節問題，可能是聽證和階梯電價實際操作中的難點，也是此前征求意見時居民集中反映的焦點。

比如，目前的階梯電價改革方案是按照以家庭為基礎、一戶一表的基礎實施設計的，但全國仍有1億多的合表用戶，還有的家庭人口較多，這樣的情況如何實施加裝電表或者增加用電基數需要推敲。

又如，北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電，階梯電價如何考慮用電的季節性因素？按照一些研究者的建議，可以按照季度設置分檔標準，或者按照季度或以年為周期來計算階梯電費，但具體方案也需要各地聽證討論。

另外，發改委雖然規定了會對低收入人群實施補貼，但對低收入戶用電免或者贈的操作還需要一些細則規范。

由于長期的人為壓低電價，我國的電價水平低于世界平均水平。根據對美國、日本、巴西、俄羅斯等39個世界主要國家和地區電價水平的統計，我國工業電價只有世界平均水平的70%，居民電價只有世界平均水平的40%。自2008年以來的歷次電價調整中，居民電價在幅度上都低于工商業電價，高用電量居民較低用電量居民享受到了更多政府交叉補貼。

彭森也表示，居民階梯電價的改革，比較好地體現了資源性產品價格的市場化改革方向，也體現了節能減排的總體要求和對收入分配關系適當調控的總體原則。