風電產業盲目發展導致產能相對過剩，再次引起國家能源主管部門的重視。

日前，國家能源局下發了《關于印發“十二五”第二批風電項目核準計劃的通知》（以下簡稱《通知》），要求將前期工作充分、電網接入條件落實的項目列入“十二五”第二批擬核準風電項目計劃，共計1492萬千瓦。

《每日經濟新聞》記者獲悉，與去年8月發布的“十二五”第一批風電規劃核準2883萬千瓦的規模相比，這次的擬核準項目計劃減少了1391千瓦，降幅近五成。

去年風電新增裝機環比下滑

中投顧問高級研究員李勝茂對《每日經濟新聞》記者表示：“此次國家能源局印發的‘十二五’第二批風電項目核準計劃的通知顯示出國家主管部門繼續堅持控制風電發展節奏的調控基調，風電裝機過剩帶來的影響或持續發酵。”

根據中國風能協會今年3月底發布的數據，2011年中國（未包括臺灣地區）新增安裝風電機組11409臺，裝機容量17630.9兆瓦，累計安裝風電機組45894臺，裝機容量62364.2兆瓦，年增幅達39.4%。各省份裝機容量排名為內蒙古、河北、甘肅、遼寧、山東、吉林、黑龍江、寧夏、新疆、江蘇，基本按中國八大千萬千瓦級風電基地分布。

此前，國家能源局下發特急文件，要求各省（區、市）發改委嚴格執行風電項目核準計劃，對于風電棄風超過20%的地區，原則上不得安排新的風電建設項目。在上月的全國“兩會”上，溫家寶總理也在政府工作報告中指出要“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”。

國家能源局還指出，各地要嚴格按照下達的核準計劃開展項目核準工作，不得擅自核準計劃外風電項目。對未列入風電核準計劃的項目，電網企業不予接受并網運行，不能享受國家可再生能源發展基金的電價補貼。

針對風電消納難、棄風問題嚴重、風能利用率低等問題，李勝茂認為，目前包括風電產業在內的新能源產業的發展都還不能完全依靠市場，需要政府給予扶持和補貼，在這種情況下，政府部門能夠利用的調控手段很多，如風電上網電價、風電場土地審批、電網接入等。

數據顯示，2011年，我國新增風電裝機總量與2010年相比略有減少，這也是自2005年以來連續5年持續升溫之后首次出現轉折。而五大發電集團的利用小時數也都出現了負增長，除大唐以外，基本上利用小時數均減少了200小時左右，華電更是減少了近500小時。

大力促進風電并網消納項目

“目前風電企業面臨的主要困難是行業產能過剩，市場也隨之從此前的賣方市場轉變為了買方市場，并由此帶來了一系列問題，如產品價格下降、應收賬款過多等。”李勝茂表示。

多位業內研究人士認為，2012年我國風電融資環境或許有所改善，但總體仍然偏緊。在融資困難的情況下，降低成本成為風電投資企業的首選。

根據國家能源局的規劃，未來幾年要在“三北”（西北、華北北部和東北）等風力資源富集地區建設大型和特大型風電場，同步開展電力外送和市場消納研究。同時，促進低風速地區資源開發，因地制宜地建設中小型風電場，采用低速風機，就近上網本地消納。在偏遠地區，因地制宜發展離網風電。

值得關注的是，針對此前一些地方不顧前期工作和建設情況、電網接入條件等，盲目核準風電項目出現的管理混亂、資源拆分、不具備條件的項目盲目上馬、無法消納等問題，國家能源局已經開始安排促進風電并網消納示范項目，總計100萬千瓦，包括內蒙古、吉林、新疆、甘肅四個省份在內的11個項目。

《每日經濟新聞》記者了解，上述示范的內容包括風儲一體化、風電供熱、跨省電網消納、風火聯調示范、風電與燃氣機組聯調示范、風光互補、風電與高載能負荷聯合運行等示范項目。

李勝茂認為，“風電是新能源產業的重要組成部分，在未來世界能源結構中占有重要地位，從長期來看無疑具有較好的發展前景，尤其是在風電平價上網以及智能電網建設完成后，其優勢將逐漸凸顯。”