“要調整，則新增產能將進一步加劇產能過剩。”面對當前國內鋼鐵行業產能總量過剩、盈利困難的局面，國家發改委產業協調司副司長李忠娟坦言鋼鐵布局調整陷入兩難境地。

李在上周六舉行的第三屆中國鋼鐵規劃論壇上做出上述表示。她指出，目前我國鋼鐵產能總量過剩帶來巨大壓力。冶金工業規劃研究院數據顯示，截至2011年底，我國粗鋼產能已達9億噸左右。2005年以來開工建設的3.57億噸的產能中，未按規定取得國家核準的占79%。

“違規建設的產能未經科學論證，在科學布局、產品定位、裝備、工藝流程等方面不同程度地存在一些問題，加大了結構調整的難度和成本。”李忠娟說。

早在2009年，中國政府就對鋼鐵行業執行三年不上新項目的嚴格管制。除首鋼搬遷，汶川地震災后重建項目以外，寶鋼湛江、武鋼防城港等沿海鋼鐵基地建設，以及城市鋼廠搬遷等布局調整任務基本未能付諸實施。

“規劃確定的重點結構調整項目不能實施，給盲目擴大的產能留下市場空間。”李忠娟表示，行業布局調整陷入兩難，不調整，則鋼鐵產能與資源、環境等方面的矛盾無法改善，而調整則有可能導致產能進一步增大，加劇總量過剩。

此外，鋼鐵行業兼并重組亦面臨諸多障礙。2011年底，我國前五家鋼鐵企業粗鋼產量占全國33.7%，前十位占49%。根據工信部《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》，到2015年，鋼鐵行業前十家產業集中度要提高至60%。對比近年鋼鐵業集中度增長的年均速度來看，要在5年內提高11個百分點頗具挑戰。

李忠娟稱，在振興和調整規劃實施過程中，中小鋼鐵企業生存空間得到改善，兼并重組意愿不強，而大企業則在跨地區重組過程中受到利稅分配、統計歸屬等體制限制，并面臨歷史債務、人員安置、企業發展等問題。

目前，國家發改委和工信部正在積極推進重點地區結構調整以及區域性兼并重組，已經推進山東結構調整試點工作，啟動河北等重點產業地區的結構調整。

工信部原材料工業司副處長徐文立表示，目前已經起草完成指定鋼鐵企業兼并重組的指導意見，促進優勢大型企業開展跨地區兼并重組。正在積極推動河北、江蘇、山東、云南、江西等區域性兼并重組方案，積極推動山東省鋼鐵結構調整試點工作。