天然氣定價改革如何推進尚在爭議中，煤制氣卻又再起波瀾4月10日剛剛宣布進入實施階段的神華鄂爾多斯煤制氣項目（簡稱鄂爾多斯項目）被指未批先建。

“鄂爾多斯項目肯定沒拿到國家發改委的批文，目前國家只批了4個煤制氣項目。”4月24日有競爭對手向記者爆料道，“而且這個項目很難通過國家審批，國家發改委要求煤制氣項目產能至少是20億立方米/年，它達不到這個門檻。”

此言若成真，意味著鄂爾多斯項目又是個邊批邊建的央企“搶跑”工程。

“這個項目已經在內蒙古自治區備案，正在向國家發改委申請開展前期工作，因為國家級審批過程很長，因此我們是在國家發改委許可的情況下，進行前期的籌備工作。”同一天，有神華集團總部人士辯稱。

事實上，隨著天然氣定價改革的不斷推進，煤制氣的市場前景被越來越多投資者看好，“然而由于國家審批時間較長，為把握商機，不少企業選擇"邊批邊建"，據我們統計，國內大概有近30個煤制氣項目在籌建過程中，主要集中在新疆和內蒙古。”息旺能源分析師錢莉說。

神華鄂爾多斯“搶跑”

鄂爾多斯項目位于伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮馬家塔，毗連神華集團已投產的100萬噸/年直接煤制油工廠。總投資約160億元人民幣，預計于2015年底建成投產。

根據神華集團規劃，該項目年消耗原煤680萬噸，生產替代天然氣17.3億立方米、合成氣12.1億立方米，同時副產硫磺、硫銨等產品。

“它肯定沒拿到國家發改委的批文。”上述競爭對手稱。

據他介紹，目前已通過國家發改委審批的煤制氣項目只有大唐內蒙古赤峰40億立方米/年煤制氣項目、大唐阜新40億立方米/年煤制氣項目、匯能內蒙古鄂爾多斯16億立方米/年煤制氣項目和慶華新疆伊犁55億立方米/年煤制氣項目。

一般國內大型工業項目的審批程序是先在企業內部立項，并在地方發改委備案；在編制完成預可研報告后，由項目業主與地方發改委一起向國家發改委遞交報告，待經過環評等五部委檢查及中咨公司評估后，由國家發改委決定這個項目是否能夠啟動，并予以批復。

“項目在內蒙古自治區做了備案，已經向國家發改委報批，”上述神華集團人士辯稱，“只是市場商機不能錯過，因此在國家發改委的同意下才啟動了項目的實施。”

他指出，由于環評等工作耗時很久，往往需要積累一至兩年的數據，因此若等待國家發改委的正式批文，煤制氣項目投產的最佳商機就錯過了，對項目業主來說將造成巨大的損失。

“此外，鄂爾多斯項目也未達到國家發改委的立項標準，年產天然氣少于20億立方米。”上述競爭對手稱。

2011年3月23日，國家發改委公布“國家發展改革委關于規范煤化工產業有序發展的通知”（發改產業［2011］635號），其中明確指出要加強項目審批管理“禁止建設以下項目：年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目，年產100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產100萬噸及以下煤制油項目，年產20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。”

煤制氣亂局

事實上，目前煤制氣項目“搶跑”的并非神華一家，在新疆、內蒙古等煤炭資源豐富的地區，煤制氣項目正成為當地政府招商引資的重點，已成為一棵巨大的“搖錢樹”。

以大唐赤峰煤制氣天然氣項目為例。該項目總投資257億元。根據規劃，在2012年達產后，年產天然氣40億立方米，上繳稅金11.6億元。

“為了吸引業主的煤制氣投資，新疆、內蒙古地方政府都許諾了給予投資方巨量的煤礦資產。”有熟悉招商程序的投資者稱。

除此之外，國內天然氣市場化的不斷推進也令煤制氣擁有越來越好的市場前景。根據息旺能源的統計，國內擬建、籌建的煤制氣項目竟多達近30個，項目總產能逾數千億立方米，中石化甚至為此啟動了投資額達數千億元的新浙粵和新魯煤制氣管道工程，希望能將這些資源引向浙江、廣東和山東等天然氣需求旺盛市場。

石油與化學工業規劃院副總工程師劉志光告訴本刊記者，按照“西氣東輸”二線與國際油價掛鉤的定價公式，當國際石油價格為80美元/桶時，“西氣東輸”二線霍爾果斯門站價2.2元/立方米，城市門站平均價格達3.28元/立方米。

若在新疆、內蒙古等地建設煤制天然氣項目，每立方米生產成本為1.059元-2.151元，煤制天然氣競爭力明顯高于從土庫曼斯坦進口的天然氣。

“受到煤制氣前景的推動，現在新疆煤制氣招商過程中，配套的煤礦資源已大幅漲價，從過去的1元/噸以下，飆升至8元/噸上方，甚至有的地方已達30元/噸以上。”上述熟悉招商程序的投資者稱，“政府應盡快推出適應市場變化的新規，以便化解類似鄂爾多斯項目一樣的"搶跑"。”