深化電力體制改革向深水區——輸配分開延伸，所謂輸配分開是指將超高壓輸電網絡與中、低壓的配電網絡資源分開，分別經營核算。

因電網具有自然壟斷特征，集中度偏高。按照電力市場化改革原則，輸配分開的目的有二：一，厘清輸電和配電成本，形成合理的終端銷售電價；二，改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。

一體制內官員評價：“廠網分開以來，電網輸配電價實際上是購銷差價，是一種粗放的經營方式。”

輸配到底如何分開？盡管在實施層面的方案尚未公布，但理論研究已有多時。

2007年4月，國務院轉發的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》提出的思路是，“先對輸配電業務實行內部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創造條件，積累經驗。在充分調研和論證的基礎上，提出輸配分開改革試點方案，穩步進行。”

時至今年3月底，電監會價財部、輸電部先后赴江蘇、南方電網開展輸配電成本監管調研，計劃在蘇州和深圳開展輸配財務獨立核算試點。這是十年來，電改首次在輸配環節動土。

但財務獨立核算僅是一個開始，從方案選擇到試點調研，用了十年時間。2002年的有關電力改革的五號文早已提出：“十五期間，電網企業可暫不進行輸配分開的重組，但要逐步對配電業務實行內部財務獨立核算。”

顯然，輸配獨立分開首先是資產分開，其次是輸電和配電業務分開。

一發改委內部官員給出的方案是，“首先，將500KV及以上電壓等級作為輸電資產，西北電網可以放寬到330KV。其余電力資產為配電系統，實現輸配分開。”

在輸電領域，按照成本加收益的監管方式，通過同業間資產量、輸配電量和運營效率的橫向比較，對各級電網企業分別實行單獨定價，確定其年度準許收入總量和相應輸電、配電所有路徑的過網電價。

“電網準許收入確定后，不擴大、不縮小，接受政府監管。電網企業的利潤不再以銷售電量為基礎，以體現其輸電的公共服務職能。改變國家對電網的考核方式，不再以資產規模為標準，轉向考核單位資產輸電量，并在國內外電網間對比。以此，鼓勵電網剝離輔業資產，提高配電效率。這樣，電網才能從電力交易中獨立出來，不夾雜任何一方利益。”上述官員說。

在配電網層面，將配電網交給地方政府管理，不同區域配電網相互競爭，在競爭中形成配電網的準許收入。

輸配分離工作完成后，按照用電戶的電壓等級和用電變壓器容量，從高到低，逐級限期，規定由用電戶與發電企業通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購電合同，自行確定電力、電量和電價。

例如，放開年用電1億千瓦時，用電負荷大約2萬千瓦用戶；兩年后放開年用電1000萬千瓦時，用電負荷2000千瓦及以上用戶；再過1-2年，放開年用電100萬千瓦時，用電負荷200千瓦及以上的用戶。

“所簽合同交付電力調度機構執行后，由用戶按國家規定向電網企業繳納過網費。對于較低電壓等級的零散用電戶，可委托相關配電企業代與發電商簽訂購電合同，并由地方政府負責監管。”上述發改委官員建議。

按照上述設計思路，電力行業將實現發、輸、配、售縱向分拆，競爭與非競爭領域分離，市場交易主體逐步從一網獨大向多元化格局發展。