近日，中國鋁業(yè)“走出去”的步伐被狙擊。

昨日（5月9日），試圖收購南戈壁的中國鋁業(yè)(02600，HK)發(fā)布公告稱，蒙古國一項(xiàng)外商投資法案在前日進(jìn)行了首讀，該法案目前有條款將多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外資持股比例限制在不超過49%的水平。

由此，自上月起有關(guān)蒙古國將立法限制外資的傳聞終于得到證實(shí)，此舉有可能使迄今為止中國鋁業(yè)在蒙古國的最大一筆投資計(jì)劃泡湯。

對此，中國鋁業(yè)發(fā)言人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，暫時(shí)不熟悉情況，無法作出回應(yīng)。隨后，記者聯(lián)絡(luò)南戈壁對外事務(wù)副總裁Dave Bartel，但被告知對方正在度假。

有外國媒體稱，已取得該法案副本，并認(rèn)為如果該法案不加修改地得以通過，將規(guī)定規(guī)模高于1000億圖格里克（約合7600萬美元）的企業(yè)，以及自然資源、交通、食品、房地產(chǎn)、通信和農(nóng)業(yè)等“戰(zhàn)略”行業(yè)，必須由蒙古國資本進(jìn)行多數(shù)控股。

進(jìn)軍蒙古國一波三折

中國鋁業(yè)近年來開始從事增長型的礦業(yè)業(yè)務(wù)，其試圖挺進(jìn)蒙古國的意圖早顯端倪。2005年，中國鋁業(yè)就被邀請開發(fā)奧尤陶勒蓋，但受各方面因素的影響沒有付諸行動。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，今年4月，中國鋁業(yè)宣布斥資最多9.25億加元，要約收購南戈壁最多60%的已發(fā)行普通股。南戈壁大股東艾芬豪礦業(yè)有限公司(持有約58%股權(quán))，也已與中國鋁業(yè)簽訂協(xié)議，同意將手中的股權(quán)出售給中國鋁業(yè)。

在獲蒙古國政府知會、有可能通過外資限制法案的情況下，中國鋁業(yè)在4月25日發(fā)布公告稱，若滿足鎖定協(xié)議的條款和條件，同意在2012年7月5日或之前發(fā)出收購要約，并且在2012年8月10日完成對所有已托存股票的收購。但前提是所有相關(guān)的監(jiān)管批準(zhǔn)，均依令中國鋁業(yè)滿意的狀況予以獲得。

據(jù)悉，南戈壁資源的主要資產(chǎn)是敖包特陶勒蓋(Ovoot Tolgoi)焦煤礦，該礦位于戈壁沙漠距中蒙邊境不足50公里的地方，現(xiàn)已在產(chǎn)并向中國客戶供應(yīng)及銷售煤炭。

資源安全博弈外商投資

擁有豐富資源的蒙古國經(jīng)濟(jì)規(guī)模為85億美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直靠外國對其采礦業(yè)投資的推動。

內(nèi)蒙古社會學(xué)院俄蒙研究所副所長敖仁其對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹道，蒙古國GDP增長上雖表現(xiàn)出色，但絕大部分都來自煤炭、鐵礦、螢石的采掘，以及外國投資的增長。數(shù)據(jù)顯示，礦產(chǎn)資源的出口占據(jù)其出口額的80%左右。

對于該法案，蒙古國內(nèi)商界領(lǐng)袖擔(dān)心其將對蒙古國企業(yè)構(gòu)成沖擊。蒙古國商業(yè)委員會(Business Councilof Mongolia)。郟表示，如果該法案獲得批準(zhǔn)，可能會使蒙古國失去其在新興市場的領(lǐng)導(dǎo)者地位，因?yàn)樗�與自由（貿(mào)易）、公平與穩(wěn)定的市場實(shí)踐是相違背的，最終將損害蒙古國人民的利益。

近年來，蒙古國對外商投資的態(tài)度變幻莫測。敖仁其認(rèn)為，蒙古國作為一個(gè)小國，往往采取均衡戰(zhàn)略。蒙古國最近推出如上的國家安全方面立法，其原因在于：一方面，希望保有礦產(chǎn)資源的控制權(quán)；另一方面，其又希望獲得國外技術(shù)、資金上的支持。

“最近幾年，國際投資形式的確發(fā)生了一些變化。”中山大學(xué)國際法教授慕亞平表示，以往主要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一市場、國際資本的自由化。這兩年、尤其是發(fā)展中國家更注重跨國投資的國家安全問題。因此，在這些國家中，外商投資是允許的，一旦涉及并購、控股就不可行。

他同時(shí)指出，相比貿(mào)易而言，國際投資的法律規(guī)制問題一直進(jìn)展比較慢，因?yàn)閲�際上缺乏一個(gè)統(tǒng)一的國際投資方面的公約，比如并購中間的反壟斷，很難說用國際法還是國內(nèi)法來進(jìn)行規(guī)制。