石油石化領域開放邁出重要一步

中國石油天然氣集團公司30日與全國社會保障基金理事會、城市基礎設施產業投資基金和寶鋼集團有限公司等簽署西氣東輸三線工程項目投資人合作框架協議，開創了全民資本投資于大型央企國家重點項目的新模式，也標志著石油石化領域對全民資本及民營資本的開放邁出重要一步。

此次合作使西氣東輸三線成為向社會資本開放的最大項目，也是我國首次將全民資本和民間資本按照同等條件、同等待遇、同時引入國家重點工程項目。

此次合作中，全國社保基金理事會通過加強與國有大型企業的戰略合作，加大對實體經濟的支持力度，并希望對西氣東輸三線等國家重點項目的投資，能夠在保證資金安全的前提下實現穩健收益。

全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障戰略儲備，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要和其他社會保障需要。由全國社保基金理事會負責管理運營，在保證安全的前提下實現保值增值。

城市基礎設施產業投資基金由全國工商業聯合會發起，集中代表民間多方出資人利益，各民間資本均可通過該平臺進入中石油等能源基礎設施領域。此次西氣東輸三線項目不僅引入了大量民營企業的資金，還吸引了中國工商銀行(601398,股吧)募集的私人理財資金進入，同享收益，共擔風險，體現了國有項目全民共享。

國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛說，此次合作更應關注的是全國社保基金和民營資本進入后，投資者的利益如何得到保護。“應考慮建立能夠切實保護投資者利益的長效機制。未來在這方面如果能取得好的進展，才是更加重要的。”

近日召開的國務院常務會議提出啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。業內人士指出，在這一背景下，西氣東輸三線項目的建設啟動并廣泛引入社會資本具有創新開放以及穩增長的雙重意義。

西氣東輸三線是經國務院批準的國家重點項目，是國家能源重大骨干管網工程，工程主要包括一條干線、五條支干線、三條支線。干線西起新疆霍爾果斯口岸，東至福建省福州市，全長5000多公里，途經新疆、甘肅、寧夏等10個省、自治區，設計輸氣量每年300億立方米，氣源來自中亞國家，預計2015年全線投產。屆時，三條西氣東輸管線將與陜京一線、陜京二線以及川氣東送管道共同組成國內橫貫東西、縱穿南北的綜合天然氣管網，可長久、穩定地緩解國內多個省市的天然氣需求壓力。西氣東輸三線投資規模過千億，能夠有效拉動內需，增加就業和消費，帶動上下游產業鏈和沿線地區相關產業發展，為確保經濟增長貢獻力量。同時，原材料尤其是鋼材價格正處于低谷，此時開建工程有利于節省成本費用，提高項目收益。

中石油集團公司副總經理廖永遠說，無論是國有還是民營資本，兩者最終都是為人民的利益服務，兩者共同投資于中石油的項目，將得到公平對待，一視同仁。此次合作后，中石油將繼續探索，積極為所有有興趣進入的民營資本和社會資本創造條件、搭建平臺，引導國有和民營資本共同參與。