伴隨樓市的回落，從事房地產(chǎn)行業(yè)的大批外來人口紛紛離開了鄂爾多斯。無論是在東勝區(qū)、康巴什區(qū)，還是鄂爾多斯市郊區(qū)的裝備制造基地，一座座處于停工狀態(tài)的建筑物都安靜地向世人展示著這個房地產(chǎn)神話的破碎。

另一方面，鄂爾多斯曾寄望于用“資源換項目”的方式吸引投資，但其效果與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。加上鄂爾多斯當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)，尤其是物流業(yè)的劣勢，不少已經(jīng)來到這里辦廠的企業(yè)難以實現(xiàn)全力生產(chǎn)，甚至個別企業(yè)完全停產(chǎn)，只對庫存進(jìn)行翻新。

這樣的背景下，鄂爾多斯于今年3月推出了《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案的通知》（下稱《通知》），打算通過煤炭物流帶動當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的發(fā)展，同時加強(qiáng)對煤炭市場的影響力，并提高當(dāng)?shù)氐?a class="baikelink" target="_blank">財政收入。

然而，這種被認(rèn)為是“政府代替市場、行政審批代替自由交易”的政策，遭到煤炭企業(yè)的反對，鄂爾多斯政府則仍在反對聲中推進(jìn)著這一方案。

新政遇阻

《通知》的主要內(nèi)容有兩部分：一部分是組建鄂爾多斯市煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（下稱“煤炭物流集團(tuán)”），并在各交通要塞成立子公司。由各子公司與所在區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)簽訂煤炭產(chǎn)品銷售統(tǒng)一承運合同；另一部分是豐富和延伸內(nèi)蒙古煤炭交易市場的電子交易系統(tǒng)，今年下半年，全市內(nèi)無坑口鐵路的地方煤礦企業(yè)年度煤炭產(chǎn)量超出其煤礦設(shè)計產(chǎn)能90%的部分，要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易市場的電子交易平臺上線掛牌或競價交易，到2013年，全市煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品（除坑口鐵路外運部分）要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易市場，上線掛牌或競價交易。對于后者，鄂爾多斯市將通過核發(fā)煤炭銷售票證、全面監(jiān)督交易雙方的方式來實現(xiàn)。

“去年7、8月份就傳過這個消息。”在鄂爾多斯經(jīng)營煤礦的孟龍（化名）在談到《通知》時對本報記者說。當(dāng)時傳言的版本是在接近出鄂鐵路附近建立一個大型的煤炭物流產(chǎn)業(yè)園，對這樣的規(guī)劃他并不看好。孟龍認(rèn)為，煤炭在煤炭交易中心和物流產(chǎn)業(yè)園之間往返將產(chǎn)生運輸費用，這推高了煤炭的成本。“增加的這部分成本要誰來承擔(dān)呢？”孟龍說。

而從正式出臺的通知來看，鄂爾多斯市政府已經(jīng)通過在物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下成立多個子公司的形式來克服原有方案的缺陷。

隨著今年3月份鄂爾多斯市領(lǐng)導(dǎo)班子完成了調(diào)整，新版的《通知》也正式發(fā)布，隨即引發(fā)了煤炭企業(yè)的質(zhì)疑之聲。“煤炭行業(yè)對這個政策反對的聲音很大。”在鄂爾多斯從事煤炭供應(yīng)鏈工作的王海（化名）對本報記者說。

據(jù)悉，鄂爾多斯市本土的伊泰、滿世、蒙泰、匯能、伊東、億利等多家知名煤炭企業(yè)聯(lián)名向鄂爾多斯市政府遞交了一份《關(guān)于不同意將煤炭企業(yè)銷售自主經(jīng)營權(quán)交給物流集團(tuán)經(jīng)營管理的意見》，反對這種違反自由市場競爭規(guī)則的做法。

不必完全強(qiáng)制

事實上，《通知》中的內(nèi)容并非僅僅是鄂爾多斯市的愿望，內(nèi)蒙古自治區(qū)亦認(rèn)可這一政策。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鄂爾多斯在“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)國家級煤炭交易中心，形成我國重要的煤炭化工物流基地。

但對于已經(jīng)形成成熟運銷網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定客戶關(guān)系的大型煤炭企業(yè)來說，將這些資源拱手讓人是件無法想象的事。據(jù)熟悉煤炭行業(yè)的人士介紹，在這類大型煤炭企業(yè)當(dāng)中，負(fù)責(zé)運銷的部門是非常重要的部門，通常都由企業(yè)核心的團(tuán)隊來管理。

“我們辛辛苦苦干了這么多年積累起來的資源，政府想整合就整合，那怎么能行呢？”一家參與“上書”的煤炭企業(yè)人士對本報記者說。

孟龍也對本報記者表示，由于鄂爾多斯大型煤炭企業(yè)背景較為復(fù)雜，鄂爾多斯市政府恐怕難以在大型企業(yè)當(dāng)中整合其物流和交易。因此，只能先從中小企業(yè)下手。

根據(jù)煤炭行業(yè)對煤礦規(guī)模的劃分來看，一個礦井年產(chǎn)量在120萬噸以下為中小型煤礦。

與自己建設(shè)了運銷網(wǎng)絡(luò)的大型煤炭企業(yè)不同，中小煤礦通常將運輸環(huán)節(jié)外包給民營物流企業(yè)，客戶也不如大型煤礦企業(yè)穩(wěn)定。

因此，提供煤炭需求和物流運輸?shù)囊惑w化服務(wù)其實對中小型煤礦來說是非常有利的。但在鄂爾多斯市政府著手之前，民營企業(yè)已經(jīng)開始通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了這一領(lǐng)域。

山西華誠煤網(wǎng)就是從事這類業(yè)務(wù)的企業(yè)，其為煤炭交易雙方提供市場信息、物流運輸、資金等方面的服務(wù)。華誠煤網(wǎng)總經(jīng)理常海軍對本報記者表示，華誠煤網(wǎng)就是通過完全市場化的手段，進(jìn)行資源的自由配置。

王海表示，并不需要完全強(qiáng)制所有煤炭企業(yè)到鄂爾多斯市成立的煤炭交易中心進(jìn)行交易，可以留一部分給市場，形成“有形的手”和“無形的手”相互互補(bǔ)。這樣鄂爾多斯市政府一方面可以加強(qiáng)對煤炭市場的控制，另一方面給民營企業(yè)留下了空間。

“誰來做這一塊其實影響也不大。”一位經(jīng)營中小型煤礦的人士對本報記者說，“但我們都是提前結(jié)款，只要能按時把貨款打給我就行。”

爭論未了

從《通知》來看，鄂爾多斯是在煤炭銷售的環(huán)節(jié)組建一家類似山西煤炭運銷集團(tuán)那樣的企業(yè)，并逐步將所有交易集中到政府主導(dǎo)的內(nèi)蒙古煤炭交易市場的電子交易平臺進(jìn)行，再由政府組建的物流集團(tuán)統(tǒng)一運輸。

盡管《通知》中強(qiáng)調(diào)，將“免收交易費”、“降低社會物流成本，增加合作企業(yè)收益”，但這樣的表述未能獲得煤炭企業(yè)的認(rèn)可。

“既強(qiáng)制在煤炭交易中心，又必須由政府運輸，那政府就掌握了調(diào)運煤炭的權(quán)力。”孟龍對本報記者表示，“煤炭現(xiàn)在還是供不應(yīng)求的，掌握了這個權(quán)力就有滋生腐敗的可能性。”

內(nèi)蒙古伊東煤炭集團(tuán)相關(guān)人士在接受本報記者采訪時則表示，山西煤炭運銷集團(tuán)并不是一個很好的模式，應(yīng)認(rèn)識到市場配置資源的合理性，讓資源自由地流動。

而對于能否降低物流成本，煤炭行業(yè)也存在爭議。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心行業(yè)分析師李廷認(rèn)為，由于汽運車輛屬于零散經(jīng)營，汽運市場競爭較為激烈，在一定程度上相對降低了汽車運輸成本。組建煤炭物流集團(tuán)之后，汽運市場壟斷程度提高，競爭程度下降，煤炭物流集團(tuán)的議價能力增強(qiáng)，煤炭運輸服務(wù)的需求方，就可能會承擔(dān)更多的運輸成本。而政府強(qiáng)制要求供需雙方在交易市場進(jìn)行電子交易，很顯然違背了市場交易自愿參與和自主決策的市場經(jīng)濟(jì)基本原則。

內(nèi)蒙古煤炭交易中心副董事長李疆盛在此前接受采訪時則表示，煤炭交易平臺不會損害相關(guān)企業(yè)利益，長遠(yuǎn)來看會提高企業(yè)效益。他還指出，內(nèi)蒙古煤炭物流業(yè)整體實際上還處于一種無序的混亂階段，沒有建立起一種科學(xué)合理的價格機(jī)制。

爭論仍然未了，而鄂爾多斯物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建正在緊鑼密鼓地籌備當(dāng)中。相關(guān)人士介紹，新公司已于4月17日注冊成立。目前正在招聘物流方面的人才，并積極準(zhǔn)備前期工作。