早在1989年，廣東省政府就向國務(wù)院呈報(bào)了建設(shè)湛江鋼鐵基地項(xiàng)目的建議書；2004年，廣東省和寶鋼正式將湛江鋼鐵基地項(xiàng)目提上了議事日程；2008年3月，國家發(fā)改委同意寶鋼湛江項(xiàng)目開展前期工作；2008年6月28日，寶鋼控股的廣東鋼鐵集團(tuán)有限公司掛牌。多年來，廣東省和寶鋼在湛江項(xiàng)目投入了大量人財(cái)物力，完成了包括“三通一平”、農(nóng)民搬遷以及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的所有項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。然而，湛江項(xiàng)目卻生不逢時，由于國際金融危機(jī)以及國家對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)厲調(diào)控政策，一直拿不到“準(zhǔn)生證”，因此遲遲無法開工。

　　但2011年11月7日，事情突然有了轉(zhuǎn)機(jī)，工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改變鋼鐵業(yè)發(fā)展“北重南輕”局面，“環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地”，同時要求“加快建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，徹底改變東南沿海鋼材供需矛盾”。半年后的2012年5月24日，湛江鋼鐵基地項(xiàng)目終于獲批；5月31日，項(xiàng)目正式開工建設(shè)。

　　“一吻”，引發(fā)發(fā)改委表態(tài)“不是4萬億重來”

　　從提出設(shè)想到核準(zhǔn)開建，歷時長達(dá)34年的湛江鋼鐵項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)引發(fā)了媒體及公眾的高度關(guān)注與熱烈討論：監(jiān)測顯示，自5月24日起至6月6日的兩周內(nèi)，在新聞報(bào)道方面，相關(guān)原發(fā)加轉(zhuǎn)載量高達(dá)4510篇；而在微博信息方面，新浪、騰訊、網(wǎng)易、搜狐四大熱門微博站點(diǎn)亦共計(jì)有逾56000條之多。

　　很多人認(rèn)為“都是市長激動后吻批文照片惹的禍”。

　　從圖表中我們可以看出，在湛江鋼鐵項(xiàng)目獲批后的兩周內(nèi)，相關(guān)新聞報(bào)道及轉(zhuǎn)載量呈上下波動的發(fā)展趨勢，在多個日期均出現(xiàn)了轉(zhuǎn)載高潮；而在微博自媒體方（以騰訊微博為例），信息發(fā)布量則于5月28日至6月2日期間集中爆發(fā)，并于5月29日達(dá)到9400條的最高值。這主要與“湛江市市長王中丙發(fā)改委門外親吻文件慶祝”的相關(guān)新聞于5月28日發(fā)布后引來媒體與公眾聚焦關(guān)注有關(guān)；同時，“除湛江項(xiàng)目外發(fā)改委還核準(zhǔn)了一批投資額過千億鋼鐵項(xiàng)目”的消息亦助推了輿論浪潮的擴(kuò)大，直至“發(fā)改委否認(rèn)‘4萬億’重來，稱‘新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃’是誤解”的報(bào)道傳出，輿論熱度仍然不減。

　　但與市長激動難抑的“喜悅之吻”不同，媒體與網(wǎng)民對寶鋼湛江項(xiàng)目獲批的消息更多地給予了“板磚”：首先，“項(xiàng)目基本靠跑、資源基本靠要、機(jī)會基本靠嚎”而不顧市場機(jī)制的行政審批制度引發(fā)了輿論質(zhì)疑；其次，廣東湛江與廣西防城港兩大項(xiàng)目上馬的出發(fā)點(diǎn)是調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，但在中國鋼鐵業(yè)進(jìn)入微利時代、全國鋼市進(jìn)入“寒冬”之際，“兩廣”項(xiàng)目能否承擔(dān)起此項(xiàng)重任令人疑慮；此外，開建鋼鐵項(xiàng)目是否會對湛江當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源造成破壞以及隨之而起的征地拆遷問題也是湛江當(dāng)?shù)孛癖娮顬殛P(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　質(zhì)疑“跑部錢進(jìn)”的呼聲再次響起

　　分析網(wǎng)民觀點(diǎn)大致有幾類。

　　紅網(wǎng)在“誰能讀懂跑項(xiàng)目后‘吻增長’的艱辛”一文中說：一個項(xiàng)目要輾轉(zhuǎn)34年，行政邏輯上自有其合法或合情的道理。然而，有些“感人至深”的細(xì)節(jié)，恰恰讓人心生諸多懸疑。一個“跑”字，表面是人情的分量，實(shí)質(zhì)對應(yīng)的職權(quán)的自由裁量。“跑”得越艱辛，“跑”得越成果卓絕，公共行政的倫理與品質(zhì)就越面目模糊。

　　《投資者報(bào)》的觀點(diǎn)是“34年審批周期折射出什么？”

　　文章寫道：王市長的吻，讓我們看到整個廣東乃至全國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，都是政府手中的一盤大棋。但湛江鋼鐵項(xiàng)目是一個商業(yè)決策，它本該由其利益攸關(guān)方來決定：負(fù)責(zé)投資的企業(yè)要算好財(cái)務(wù)回報(bào)，當(dāng)?shù)孛癖娨�在環(huán)境損失、就業(yè)機(jī)會和收入增長中做出權(quán)衡，而地方政府則要尊重當(dāng)?shù)孛褚猓�并考慮是否符合國家法律。

　　市長吻發(fā)改委批文，問題還在“跑部錢進(jìn)”。輿論早就呼吁，盡快為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法，同時加強(qiáng)對部委權(quán)力的約束，建立決策項(xiàng)目績效考核機(jī)制。唯有如此，才能避免出現(xiàn)市長拿著批文親吻、公眾卻很憂慮的反差。

　　一個項(xiàng)目的樂觀掩飾不了行業(yè)發(fā)展的艱難

　　央視《新聞1+1》數(shù)據(jù)顯示，2012年1到3月，中國鋼鐵行業(yè)整體上繳利稅同比減少了近65%，利潤更是負(fù)的10.34億元，同比減少104%，利潤降幅位于各行業(yè)之首，這也是中國鋼鐵行業(yè)自新世紀(jì)以來第一次全行業(yè)的虧損。與利潤下滑相對應(yīng)，今年以來我們的鋼鐵產(chǎn)量卻還在增加，出口也在增加，顯然新增的市場份額是拿降價和虧損換來的，也正是在這樣的大背景下，一些輿論對包括湛江在內(nèi)的新審批鋼鐵項(xiàng)目的未來并不樂觀。

　　世華財(cái)訊《湛江鋼鐵項(xiàng)目并非屁股決定腦袋》：目前，外界最大的擔(dān)心是“兩廣”項(xiàng)目實(shí)施后能否產(chǎn)生收益，但問題是，這兩個項(xiàng)目在增加了國內(nèi)所缺的精品鋼供給同時，卻減少了粗鋼的生產(chǎn)，這意味著非但不會加劇產(chǎn)能過剩，反而彌補(bǔ)了國內(nèi)產(chǎn)能之不足。當(dāng)然，這是對這兩個項(xiàng)目的樂觀看法，這也決定了其的可實(shí)施性。但問題也在于，決策是否能執(zhí)行到位。

　　比如，如果地方政府為了保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在上馬這兩個項(xiàng)目的同時，卻無意于減少粗鋼產(chǎn)能，這樣效果便會大打折扣。再比如，這兩個項(xiàng)目上馬后，企業(yè)沒有責(zé)任心，為節(jié)省資金，在環(huán)境保護(hù)上做得不到位，也會使效果大打折扣。

　　征地安置與環(huán)境質(zhì)量的擔(dān)憂拷問政府

　　這樣的消息更加刺激公眾的神經(jīng)。

　　《半島都市報(bào)》“普通人眼中的鋼鐵夢———失去故土，能否換來好日子？”一文引起反響。“為了這個項(xiàng)目，湛江前后投入超過100億元，1萬多村民涉及搬遷。村民表示，已經(jīng)在臨時安置房住了3年，每家只有12平方米的空間。村民土地被征用，只能靠每月300元的補(bǔ)助生活。有村民稱，當(dāng)?shù)赜姓�府官員因拆遷被殺。”

　　微博網(wǎng)友“紅土鄉(xiāng)音”公開觀點(diǎn):國家發(fā)改委核準(zhǔn)湛江鋼鐵項(xiàng)目，“意味著湛江人民追求了34年的鋼鐵夢終于成真”，但我更擔(dān)心的是，這個項(xiàng)目意味著那片紅土地的環(huán)境開始惡化，意味著三面環(huán)海的湛江無海鮮可吃。未來的700億，買走了紅土地的魚？

　　歷史的湛江，是海濱城市，藍(lán)天白云，彩虹，日出晚霞，生猛海鮮、熱帶水果，都與濃煙不斷的鋼鐵城市相差甚遠(yuǎn)。

　　這樣的歷史時刻，這樣的項(xiàng)目自然要引起公眾深刻的思考。

　　其實(shí)，發(fā)改委于2012年5月連續(xù)核準(zhǔn)了一批重大鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目，除廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目外，還包括河北唐山首鋼搬遷項(xiàng)目，與廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目等，其各自的投資額度均不低，相加總額已過千億。但令人出乎意料的是，上述其余鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目雖同樣為人所關(guān)注，卻并未如湛江項(xiàng)目一般，在輿論中引發(fā)一股如此勢頭迅猛且持久不息的熱議潮。

　　究其原因，則應(yīng)與湛江項(xiàng)目審批的歷時漫長以及市長王中丙在發(fā)改委門前的“激情一吻”密切相關(guān)。一個項(xiàng)目要輾轉(zhuǎn)34年，堪稱來之不易，也有令人動容之處；然而，如此艱難辛勞的審批過程與王市長真性情的舉動卻似乎并未得到輿論的認(rèn)可，反而招致不少質(zhì)疑，甚至有人認(rèn)為：“這源自地方發(fā)展和官員政績的沖動。”

　　客觀看，王市長的行為實(shí)屬尋常人的真情流露。但是，在目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩引發(fā)虧損的大背景下，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長期分配不均致使民眾容易對政府項(xiàng)目產(chǎn)生習(xí)慣性反感的前提下，再加上對環(huán)境污染的擔(dān)憂和媒體的刻意渲染，出現(xiàn)這股批判浪潮也不難理解。