經(jīng)濟下行，電力迎峰度夏的擔(dān)子似乎可以輕一點。

但是，“這既不表明我國經(jīng)濟的粗放型發(fā)展方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，也不意味著能源供需出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機。”6月13日國家能源局電力迎峰度夏發(fā)布會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺一字一頓。

“當(dāng)前煤電油氣運供需形勢趨緩、迎峰度夏缺口相對小于往年的態(tài)勢，在很大程度上是經(jīng)濟下行壓力較大形勢下，國內(nèi)外市場需求趨緩、部分能源密集型產(chǎn)業(yè)增長放緩的結(jié)果。”魯俊嶺解釋說。

在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，持續(xù)多年快速增長的電力需求放緩，尤以第二產(chǎn)業(yè)用電增幅回落最大；全國電廠庫存、秦皇島煤炭庫存均達到歷史最高水平。

國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠說：“今年迎峰度夏期間，煤炭需求量將有所增加，但供應(yīng)能力有保證，不會出現(xiàn)緊張的態(tài)勢。”

在可以預(yù)見的時間內(nèi)，“煤荒”“電荒”或許不會發(fā)生。但國家發(fā)改委等部門還是審慎提醒：“如果出現(xiàn)汛期來水豐枯急轉(zhuǎn)、高溫高濕天氣持續(xù)時間過長等極端情況，電力缺口有可能進一步擴大。”初步預(yù)計，今年迎峰度夏高峰時段全國最大電力缺口在1800萬千瓦左右。

5月上海、湖北、江西用電負(fù)增長

根據(jù)行業(yè)快報，1-5月，全社會用電量1.96萬億千瓦時，同比增長5.8%，增幅回落6.2個百分點。分地區(qū)看，全國有6個省區(qū)低于3%，5月當(dāng)月有3個省市（上海、湖北、江西）用電負(fù)增長。

分行業(yè)看，1-5月，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長，二產(chǎn)用電增長約3.8%，增幅回落7.9個百分點，帶動全社會用電增速回落約6個百分點。其中，僅冶金、建材兩個行業(yè)就帶動全社會用電增速回落約3.5個百分點。

值得注意的是，前五個月用電增幅回落6.2個百分點，但工業(yè)增加值回落2.6個百分點，用電增幅的回落大于工業(yè)增加值的回落幅度。

魯俊嶺解釋說：“這與我國用電結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。我國二產(chǎn)用電占用電總量73%，但二產(chǎn)增加值占GDP比重為47.6%；三產(chǎn)用電占用電總量12%，但三產(chǎn)增加值占GDP的比重是46%。在這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，用電整體回落體現(xiàn)在二產(chǎn)、工業(yè)用電增幅回落。”

同期，煤炭、來水、天然氣等供應(yīng)狀況均好于往年。

截至6月10日，全國重點電廠存煤9313萬噸，同比增長48.3%，可用28天，為歷史最高水平；秦皇島港煤炭庫存突破900萬噸，同比增長50%以上，也是歷史最高水平。

來水方面，4月份以來，全國主要流域來水明顯好于去年同期水平，水力發(fā)電扭轉(zhuǎn)了持續(xù)7個月的負(fù)增長局面。5月水電量同比增長約36%，減少電煤需求約800萬噸。

天然氣方面，隨著西氣東輸二線及江蘇、大連LNG項目投產(chǎn)，調(diào)峰燃氣機的能力發(fā)揮將好于往年，供應(yīng)保障能力進一步增強。

根據(jù)以往經(jīng)驗，空調(diào)負(fù)荷、氣候變化、火電項目開工情況、高耗能擴張等因素將影響電力供需。

魯俊嶺特別提示：“電力供需相對寬松的時候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴張的沖動，由相對寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速。這在歷史上是有經(jīng)驗教訓(xùn)的，例如2009年，前7個月用電還是負(fù)增長，但沒到年底，煤電油氣運已是全面告急。”

火電核準(zhǔn)項目1/3建設(shè)滯后

火電經(jīng)過一輪迅速擴張后，項目建設(shè)進入低谷。

在當(dāng)日的發(fā)布會上，國家能源局電力司副司長郝衛(wèi)平被媒體連續(xù)追問：“為什么火電項目建設(shè)放緩？”

郝衛(wèi)平解釋：“受近年來火電企業(yè)虧損、融資困難、取得支持性文件周期增長、電力需求增幅下滑等因素影響，今年以來火電項目建設(shè)矛盾十分突出。地方和企業(yè)普遍存在爭路條積極，推進前期工作放緩；爭核準(zhǔn)積極，開工建設(shè)放緩的問題。”

國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-4月，火電項目完成投資208億元，同比下降29.3%。以五大電力集團為例，目前火電投資總額不到2006年的一半。

此外，已核準(zhǔn)火電項目有三分之一建設(shè)進度滯后，新投產(chǎn)容量大幅下滑。迎峰度夏前，僅可投產(chǎn)約1800萬千瓦，較常年減少約五分之一。

拿到路條的火電項目前期工作進度放緩。目前，國家發(fā)改委、能源局已同意開展前期工作的火電項目規(guī)模1.2億千瓦，為歷年同期最高水平。“但其中55%的項目前期工作時間已超過20個月，遲遲不能具備核準(zhǔn)條件。”

“這是前幾年都沒有出現(xiàn)的。毫無疑問，這將影響未來幾年的電力供應(yīng)。”郝衛(wèi)平說。根據(jù)火電建設(shè)周期，從電廠開工建設(shè)到投產(chǎn)，一般需要2~3年時間。如果加上前期籌備，需要7~8年。

郝衛(wèi)平建議：“要避免以當(dāng)前形勢作為長期決策的依據(jù)。不能在用電下滑時，停止電力項目的建設(shè)。要立足當(dāng)前，著眼長遠，適度超前規(guī)劃和建設(shè)新的電源項目。”