6月18日，陜西省政府決定組建榆林能源集團公司，打造億噸級大型能源化工企業，發展商品煤開發、煤電一體化、煤鹽化工和煤炭營銷。

有專家向本報記者表示，在煤炭價格連續下跌、多個港口出現煤炭壓港的情況下，陜西煤炭主產區榆林今年的經濟形勢與財政收入不太樂觀。

在此背景下，如何改變單一的能源輸出發展模式，不僅是榆林需要面對的問題，更是陜北乃至整個陜西即將面對的問題。

陜西省區域經濟研究會會長、西北大學城市與區域發展研究院院長白永秀對記者表示，陜西這個能源大省轉型所要面對的問題不少，一方面能源企業越來越多地集中在政府手中，活力不足；另一方面陜北能源化工基地要延伸產業鏈，發展深加工、精加工，卻面臨缺水的難題。

能源驅動陜西經濟

2010年陜西經濟總量突破萬億元，“十一五”期間增長速度保持在10%以上，與內蒙古、湖南、湖北一起被稱為“金磚四省”。

與內蒙古一樣，鑄就陜西金磚省份的也主要是黑色的煤炭與石油。

這些年來，能源化工產業已經取代制造業成為陜西的主導產業。以能源化工為主的陜北榆林、延安在陜西的經濟總量中所占比重越來越大，2011年兩地在陜西經濟總量中占比近1/3，如果加上銅川、咸陽關中兩大能源大市，能源化工產業在陜西經濟中所占份額可達1/3以上。

在陜西省“十一五”發展思路中，對陜北的區域發展定位為“跨越發展”。陜北能源產業的“跨越發展”得益于國家戰略的部署。

榆林、延安二市位于號稱“能源聚寶盆”的鄂爾多斯盆地區域內，煤油氣鹽資源豐富，西部大開發戰略將陜北能源開發作為一項重要內容。今年獲批的《陜甘寧革命老區振興規劃》提出的“四區一基地”戰略定位中的“一基地”就是指國家能源化工基地。

在這些國家戰略的推動下，陜北不僅改變了長期以來的貧窮落后面貌，更是在短短幾年內追趕上關中的寶雞、咸陽等重要城市。

根據官方統計資料，延安GDP從2001年的107.2億元增加到2011年的1113.35億元，增長近10倍，在全省躋身前四強，主要依靠能源產業的發展。

而榆林市發展的速度更驚人，2011年經濟總量達到2292.26億元，在全省位居第二名，占到省會城市西安經濟總量3864.21億元的近2/3。

不過，在白永秀看來，陜西這種越來越依賴資源的發展方式比較單一，在資源價格下跌的情況下，受到的沖擊影響比較大，因此有必要進行產業轉型。

其實，陜西省已經看到陜北依賴能源輸出的不可持續性，在“十二五”規劃中，將原來的“陜北跨越發展”改為“持續發展”。

在陜北各地，也在探索走能源深加工、精加工的路子。

“延安的工業轉型主要是發展精細化工，特別是煤化工、石油化工和天然氣化工。”延安市委政研室主任鄧世宏告訴記者，這幾年延安要上馬一批乙烯、甲醇和電廠等大型化工項目。

延安資源轉型的一個重要優勢在于，有延長石油集團這樣一家屬于地方的國企，它的精細化工項目可以最大限度地保留在延安當地。

不過，當地一些官員告訴記者，延安的經濟結構現在還是比較單一，除了能源化工企業外，找不出一家拿得出手的企業。

轉型之困

產業轉型并非說起來那么簡單，在陜北，發展資源深加工、精加工就需要上馬一大批高耗水項目，而當地水資源非常稀缺。

“陜北降雨量小，蒸發量大，現在延安市用水很緊張。”延安市水務局副局長趙西安告訴記者，延安市日用水量5萬噸，而目前唯一一個大型供水工程就是王瑤水庫。

“為了保證向延安市區供水，我們水庫已經有四年沒有空庫運行，泥沙淤積占去了一大半水庫庫容，而按照省水利廳的防汛要求則是兩年空庫運行一次。”王瑤水庫管理處副主任南振奮對記者表示，再過幾年水庫僅向城市供應生活用水都會困難，更別說工業項目了。

“十二五”期間延安要布局富縣180萬噸油煤氣綜合利用、延長鹽煤氣綜合化工、黃陵子長780萬噸煤焦化等一批精細化工項目，如何解決耗水問題？

為此，延安市委書記姚引良提出“引水興工，產業轉型”。一方面，在延安北部從黃河引水9180萬方，分別供應延安市區和延長、延川等縣城的生活用水，以及姚店、永坪、子長、延長4個工業園區的生產用水；另一方面，在延安南部修建南溝門水利樞紐工程，以解決洛川、富縣、黃陵等地的延安煉油廠、楊舒工業園區、華能延安電廠、延安能化基地等生產生活用水。

對于延安來說，這兩大供水方案仍需時間，引黃工程指揮處和南溝門水利樞紐建管處兩位負責人告訴記者，這兩個工程預計最快三年后才會建成。

水資源的問題雖然有解決方案，但是能源化工產業發展的體制弊病仍然難以解決。白永秀對記者表示，這些年來能源化工產業越來越集中到國家手中，雖然“新36條”鼓勵民企進入壟斷行業，但是民企很難進入，很多企業不是被國企收購就是“傍大款”投靠國企旗下。

白永秀警告，民營企業對市場風險反應靈敏，國有企業即使虧損還有政府支持，而能源產業越集中在政府手里風險也就越大。

“最近的煤炭、石油價格下跌給陜西敲響了警鐘，要反思以往的發展模式，及時進行產業轉型。”