新一輪鐵路投資大潮將開(kāi)啟，而即將開(kāi)工的南北“黃金通道”——6條煤運(yùn)專(zhuān)線，其股權(quán)分配上在博弈。

“目前，包括內(nèi)蒙古西部至華中區(qū)（下稱(chēng)”蒙華鐵路“）在內(nèi)的6條煤運(yùn)鐵路專(zhuān)線均在商討，關(guān)于股權(quán)的分配數(shù)額仍在討價(jià)還價(jià)中。”6月19日，中國(guó)工程院院士、高鐵專(zhuān)家王夢(mèng)恕接受本報(bào)記者采訪表示，為了解決煤炭運(yùn)輸問(wèn)題，鐵道部專(zhuān)門(mén)成立了鐵路煤炭運(yùn)輸部門(mén)，煤運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)提上議事日程，其工程建設(shè)也將加快。

在王夢(mèng)恕看來(lái)，因鐵道部資金緊張，期望能夠從地方政府、能源企業(yè)或民間資本融資，但不會(huì)放棄控股權(quán)，“因?yàn)檫\(yùn)煤專(zhuān)線在鐵路運(yùn)營(yíng)中盈利能力最強(qiáng)，需要通過(guò)貨運(yùn)的盈利彌補(bǔ)客運(yùn)方面的虧損”。而對(duì)于新疆廣匯之所以能獲得紅淖三鐵路的控股權(quán)，此前廣匯集團(tuán)對(duì)外回應(yīng)稱(chēng)是鐵道部特事特辦。

“目前，鐵道部?jī)?nèi)部管理體系并沒(méi)有根本的改變，依舊會(huì)延續(xù)以往的運(yùn)作管理范式，無(wú)法向外界承諾投資回報(bào)。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)向本報(bào)記者表示，鐵道部依舊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，對(duì)于參股的能源公司或民營(yíng)公司而言，不能決定運(yùn)價(jià)，“其盈利收益并不能保障，這或許是最大的障礙”。

6條煤運(yùn)專(zhuān)線

“鐵道部愿意放開(kāi)部分股權(quán)融資，是因?yàn)槿狈�資金，但是可能不會(huì)放棄這些最賺錢(qián)的鐵路運(yùn)輸線路的控股權(quán)。”王夢(mèng)恕向記者表示，自今年鐵道部將煤運(yùn)融資渠道放開(kāi)以來(lái)，能源企業(yè)等的投資熱情高漲。

王夢(mèng)恕透露，鐵道部將加快了6條南北煤運(yùn)專(zhuān)線，加快了立項(xiàng)、融資、勘測(cè)等，“這6條線路以煤炭運(yùn)輸為主，不排除少量的客運(yùn)”。

“蒙華鐵路初步方案已經(jīng)確定。”王夢(mèng)恕表示，其他5條線路尚在方案討論中，暫時(shí)不方便向外界公布，包括線路、站點(diǎn)等，都在商議之中，“而可以確定的是，這6條煤運(yùn)專(zhuān)線會(huì)很快動(dòng)工，其建設(shè)進(jìn)度將加快”。

王夢(mèng)恕介紹，鐵路基建投資步伐將會(huì)加快，原來(lái)停工的正在逐漸復(fù)工，像蘭渝鐵路以及蘭州到新疆的復(fù)線都復(fù)工了，而一些資金尚未到位的鐵路項(xiàng)目也在籌資，也會(huì)陸續(xù)開(kāi)工。

“一些鏈接礦區(qū)的煤炭運(yùn)輸線路，也將陸續(xù)開(kāi)工。”王夢(mèng)恕表示，目前鐵道部重點(diǎn)關(guān)注的煤運(yùn)專(zhuān)線，主要考慮大的用電省市，通過(guò)鐵路與之鏈接起來(lái)，以解決用電難題。

控股權(quán)之爭(zhēng)

“6條煤運(yùn)專(zhuān)線，到底誰(shuí)占多少股權(quán)，這是目前最大的爭(zhēng)議。”王夢(mèng)恕向本報(bào)記者直言，這是這些項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因。

而備受外界關(guān)注的蒙華鐵路被外界看做鐵道部融資的典范。蒙華鐵路，北起內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉，穿越陜西、山西、河南、湖北、湖南等省市，南至江西吉安，全長(zhǎng)約1860公里，投資概算達(dá)1600億。

根據(jù)初步方案，蒙華鐵路股權(quán)比例方面，鐵道部持股30%至35%，參與投資的沿線地方政府以及神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等共持股65%至70%。

“鐵道部方面，不太滿意這樣低的持股比例——30%。”王夢(mèng)恕表示，鐵道部長(zhǎng)期以來(lái)客運(yùn)長(zhǎng)期虧損，但是貨運(yùn)盈利能力相對(duì)較好，客運(yùn)方面的項(xiàng)目，很少有企業(yè)愿意主動(dòng)投資參股，而較為賺錢(qián)的貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目，鐵道部卻很難從外界融資，“企業(yè)有錢(qián)賺就愿意投資，沒(méi)有錢(qián)賺就不投資，這得不到鐵道部的認(rèn)可”。

王夢(mèng)恕舉例說(shuō)，例如大秦鐵路，2011年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)高達(dá)117億元。而即將開(kāi)工的蒙華煤運(yùn)專(zhuān)線，年?duì)I收盈利能力有望上百億，“這樣具有盈利的項(xiàng)目，鐵道部會(huì)牢牢把握股權(quán)，其控股比例或?qū)⑦_(dá)到50%以上，以用貨運(yùn)方面的盈利彌補(bǔ)客運(yùn)方面的虧損”。

王夢(mèng)恕還稱(chēng)，其他5條煤運(yùn)專(zhuān)線，也會(huì)復(fù)制這樣的融資模式，即鐵道部、地方政府、大型企業(yè)以及投資企業(yè)共同參股項(xiàng)目建設(shè)，“但是，地方政府以及企業(yè)如何分配利益，具體在項(xiàng)目上的持股比例，是現(xiàn)在爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，各方均在博弈”，“可以這么說(shuō)，如果鐵道部控股，上述煤運(yùn)專(zhuān)線工程建設(shè)進(jìn)度就快，如果鐵道部沒(méi)有控股，工程建設(shè)進(jìn)度就慢”。

“其實(shí)，鐵道部持股蒙華鐵路百分之三十，已經(jīng)是很高的控股比例。”北京趙堅(jiān)表示，如此多的投資主體，鐵道部控股10%至20%，就能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)控股，能夠完全掌控煤運(yùn)專(zhuān)線的控制權(quán)，“因?yàn)殍F道部有調(diào)度權(quán)”。

民資難進(jìn)入

“黃金通道”融資項(xiàng)目打開(kāi)，但對(duì)于民營(yíng)資本而言，可能是“海市蜃樓”。

在王夢(mèng)恕看來(lái)，在煤運(yùn)專(zhuān)線投資方面，目前進(jìn)入的都是背景深厚、資金龐大的國(guó)企或相關(guān)能源企業(yè)，“民營(yíng)企業(yè)可能還排不上號(hào)”。

“現(xiàn)在鐵道部依舊按照原來(lái)的管理方式，只有鐵道部在運(yùn)作，無(wú)法保證參股方的利益。”而在趙堅(jiān)看來(lái)，如果實(shí)現(xiàn)了公司化運(yùn)作，民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，依照企業(yè)化運(yùn)作，才能將管理明細(xì)化。

趙堅(jiān)表示，如果是專(zhuān)用的煤運(yùn)通道，有望盈利，但是鐵道部可能會(huì)考慮同時(shí)運(yùn)營(yíng)客運(yùn)，這可能導(dǎo)致線路虧損，“鐵道部肯定會(huì)從運(yùn)輸全盤(pán)考慮，無(wú)法保證盈利”。

在趙堅(jiān)看來(lái)，民營(yíng)控股鐵路，難以從銀行獲得支持，而第二個(gè)難題在于，煤運(yùn)專(zhuān)線與國(guó)家鐵路接軌問(wèn)題。目前，鐵路網(wǎng)上的運(yùn)量統(tǒng)一收取運(yùn)費(fèi)后，還要由鐵道部以一套非常復(fù)雜的規(guī)則重新結(jié)算。而一旦接軌，成本清算便不可避免。

“鐵路是一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)，目前由鐵道部統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)營(yíng)，民營(yíng)公司即使控股，也很難實(shí)現(xiàn)管理。”趙堅(jiān)表示，如何結(jié)算、管理等問(wèn)題，這些都是很大的難題。

趙堅(jiān)認(rèn)為，要解決融資難題，歸根結(jié)底要解決鐵道部政企不分的難題。首要解決的問(wèn)題是，實(shí)現(xiàn)鐵路重組。根據(jù)他提出的構(gòu)想，全國(guó)應(yīng)該將鐵路分成三大公司，分別以北京、上海、廣州為中心成立鐵路公司，然后將三大公司內(nèi)部重組，分成若干小公司，“鐵道部完全實(shí)現(xiàn)公司化管理，將產(chǎn)權(quán)明晰化，管理明晰化，這樣才能保證民間資本的投資回報(bào)”。

“鐵道部改革任重道遠(yuǎn)。”趙堅(jiān)表示，有良好的制度保障，才能夠保證民間資本投資鐵路的收益。