通知指出,對鋼鐵企業為淘汰壓縮落后產能所購進的新設備,允許抵扣其進項稅額,山東省將加大各級財政資金和省級國有資本經營預算資金對淘汰落后產能和支持鋼鐵產業兼并重組的力度。通知要求,山東省將實行差別電價和懲罰性電價政策,增加能耗高、污染重、裝備水平低的企業運營成本,加快淘汰壓縮落后鋼鐵企業產能。執行差別電價和懲罰性電價收入按規定統籌用于淘汰壓縮落后產能、節能減排等相關工作。同時在全省違規產能處理和淘汰壓縮落后產能的基礎上,結合日照鋼鐵精品基地項目建設,支持省內大中型鋼鐵企業從省內其他鋼鐵企業購買一定數量的產能指標,作為承擔壓縮產能的替代,通過市場資源的合理配置,扶優限劣,保大壓小,建立淘汰壓縮落后工作的新機制。

　　附：通知原文    魯政辦發〔2012〕38號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為深入貫徹科學發展觀，全面落實國務院批準同意的《山東省鋼鐵產業結構調整試點方案》，確保完成淘汰壓縮落后產能和企業兼并重組的目標任務，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)、《國務院關于促進企業兼并重組的意見》(國發〔2010〕27號)以及《國家發展改革委關于在山東省開展鋼鐵產業結構調整試點工作的通知》(發改產業〔2011〕2183號)、《山東省人民政府關于貫徹落實山東省鋼鐵產業結構調整試點方案的實施意見》(魯政發〔2012〕8號)等文件精神，經省政府同意，現就促進淘汰壓縮落后鋼鐵產能和企業兼并重組工作通知如下。

　　一、加強財政資金引導，推進淘汰壓縮落后鋼鐵產能工作

　　(一)落實中央淘汰落后產能獎補政策。貫徹執行財政部、工業和信息化部、國家能源局《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法》(財建〔2011〕180號)，提出鋼鐵行業計劃淘汰且符合獎勵條件的落后產能規模、具體企業名單以及計劃淘汰的主要設備等，制定切實可行的資金使用管理辦法和資金分配方案，通過積極爭取中央財政轉移支付資金，加大對我省淘汰壓縮落后鋼鐵產能的支持和獎勵力度。

　　(二)加大省級財政淘汰壓縮鋼鐵落后產能獎補力度。根據我省制定的鋼鐵產業淘汰壓縮落后產能實施方案，進一步完善淘汰壓縮落后鋼鐵產能省級獎勵資金管理辦法，對完成淘汰壓縮落后產能任務的企業，按照“早退多補、遲退少補”的原則，兌現獎補政策。根據企業淘汰壓縮落后產能實際完成情況，2012年至2015年省級安排專項獎勵資金，用于拆除淘汰落后設備、職工分流安置、轉崗技能培訓、企業轉產、債務化解等相關支出。

　　(三)建立完善市級財政配套支持政策。各市政府要統籌財力，積極安排專項資金支持淘汰壓縮落后產能，與中央獎勵資金、省級專項資金配套使用，確保完成地方淘汰壓縮落后產能的各項目標任務。

　　(四)強化鋼鐵企業的內部管理措施。各鋼鐵企業要切實承擔起淘汰壓縮落后產能的主體責任，嚴格遵守安全、環保、節能、質量等法律法規，積極采取措施主動淘汰壓縮落后產能，推進工藝技術裝備的大型化和現代化。切實加大環保投入，提高能源效率，大力推廣節能減排技術的應用。加大技術改造力度，延伸產業鏈條，拓展產業功能，突出先進產品在技術、質量和使用功能方面的優勢，逐步形成優勝劣汰的市場競爭機制。

　　二、建立健全約束機制，發揮市場資源配置作用

　　(一)實行差別化價格政策。按照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》(國發〔2007〕36號)、《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》(國辦發〔2010〕34號)，結合我省實際，制定全省鋼鐵企業節能減排統計監測及考核辦法和主要污染物減排監測考核辦法。加大企業指標實際完成情況的檢查甄別力度，實行差別電價和懲罰性電價政策，增加能耗高、污染重、裝備水平低的企業運營成本，加快淘汰壓縮落后鋼鐵企業產能。執行差別電價和懲罰性電價收入按規定統籌用于淘汰壓縮落后產能、節能減排等相關工作。

　　(二)建立鋼鐵企業淘汰壓縮落后產能的創新機制。參照清潔發展機制，在全省違規產能處理和淘汰壓縮落后產能的基礎上，結合日照鋼鐵精品基地項目建設，支持省內大中型鋼鐵企業從省內其他鋼鐵企業購買一定數量的產能指標，作為承擔壓縮產能的替代，通過市場資源的合理配置，扶優限劣，保大壓小，建立淘汰壓縮落后工作的新機制。

　　(三)強化項目監管。要嚴格執行新上鋼鐵項目一律報國家核準的有關規定，對所有新建和改造項目，嚴格依法依規進行審批。未經國家批準嚴禁新建鋼鐵項目，嚴禁越權審批，堅決制止以淘汰落后產能等名義擅自建設鋼鐵項目。各市政府要切實承擔起對轄區內鋼鐵項目建設監管責任，認真研究加強項目監管的措施和辦法，堅決制止違規建設項目。

　　(四)嚴格企業市場準入。質監部門要嚴格依法實施生產許可證管理，新申請生產許可證的企業必須提供國務院投資主管部門對項目的核準文件，因改制、重組、兼并等重新設立的企業或已經獲得生產許可證的企業進行搬遷、對原有生產能力改造升級后提出辦證申請的，必須嚴格按照《國家質檢總局、國家發展改革委關于工業產品生產許可工作中嚴格執行國家產業政策有關問題的通知》(國質檢監聯〔2006〕632號)規定執行。住房城鄉建設主管部門要禁止無證鋼材進入建設工程和建筑結構工程。

　　(五)加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰壓縮落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”，暫停對該地區工業投資項目的環評、核準和審批。對未按規定期限淘汰壓縮落后產能的企業依法吊銷排污許可證和取水許可證，質監部門不予辦理生產許可，金融機構不得提供任何形式新的信貸支持。對未按規定淘汰壓縮落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。當地政府可要求電力供應企業依法對影響惡劣、性質嚴重的有關企業停止供電。

　　三、完善配套政策，支持企業淘汰壓縮落后和改造升級

　　(一)加大相關政策的傾斜支持。對淘汰壓縮落后產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、圍填海計劃指標、融資支持等方面給予傾斜，促進其加快產業轉型升級。對符合條件的鋼鐵企業自主創新、人才引進及培養、信息化建設和管理創新等項目，相關財政資金給予優先支持。對積極淘汰壓縮落后產能企業的土地開發利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優先予以支持。

　　(二)落實各項稅收優惠政策。對鋼鐵企業為淘汰壓縮落后產能在新技術、新產品、新工藝上的研究開發費用符合國家規定的可加計50%扣除；為淘汰壓縮落后產能所購進的新設備，允許抵扣其進項稅額；對由于技術進步、產品更新換代較快的固定資產可實行加速折舊；對符合條件的環境保護、節能節水項目所得，減征、免征企業所得稅。

　　四、完善財稅分配體制，加快推進企業兼并重組

　　(一)合理確定地區間利益分配關系。對鋼鐵企業兼并重組造成地方稅收跨市轉移的，鋼鐵企業所在地區政府間可根據企業資產規模和盈利能力，由所在地財政部門牽頭協商確定企業兼并重組后的財稅利益分成方案，兼顧各方利益，妥善理順地區間分配關系。實行并購重組的企業，對地方財政貢獻超過上年一定比例的部分，連續3年由同級財政給予支持。

　　(二)省級國有資本經營預算安排專項資金支持鋼鐵企業兼并重組。在省級國有資本經營預算中安排資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式，支持省屬鋼鐵企業兼并重組。對省政府確定的重大兼并重組項目，可通過省級國有資本經營預算安排注資支持。

　　(三)執行國家關于兼并重組的稅收優惠政策。按照國家有關規定，對鋼鐵企業兼并重組涉及的股權轉讓、資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬等方面給予契稅、印花稅等相關稅費優惠；對通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的，不屬于增值稅和營業稅的征收范圍，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收營業稅；涉及的貨物轉讓，不征收增值稅。被重組企業原享受的稅收、土地等優惠政策，符合國家有關規定的，可由重組企業予以承接。

　　五、加大金融支持力度，增強企業兼并重組活力

　　(一)鼓勵擴大間接融資規模。引導商業銀行加強對符合條件的大型鋼鐵企業并購重組項目給予資金支持，綜合運用并購貸款、銀團貸款、股權質押貸款等多種信貸品種，穩步擴大企業兼并重組貸款規模，合理確定貸款期限，同時探索新的貸款模式。鼓勵商業銀行對兼并重組后的企業實行綜合授信。

　　(二)拓寬直接融資渠道。支持兼并重組的鋼鐵企業(含其子公司)通過改制重組上市、增資擴股以及發行企業債、公司債、中期票據、短期融資券等方式擴大直接融資規模。積極探索設立專門的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權投資退出機制，吸引社會資金參與企業兼并重組。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金、產業投資基金以及跨國公司等參與企業兼并重組，并向企業提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。

　　六、完善土地管理、債權債務處置政策

　　(一)完善土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權價格可依法作為土地使用權人的權益。鋼鐵產業調整和振興規劃確定的企業兼并重組項目涉及的原生產經營性劃撥土地，經省級以上人民政府國土資源部門批準，可以國家作價出資(入股)方式處置。對實施兼并重組的鋼鐵企業，凡是因淘汰落后產能向其他產業轉型的，其變更土地用途的收益，按規定報批后，可優先用于破產改制企業職工分流安置支出。

　　(二)完善債權債務處置政策。依照有關法律規定和政策，妥善分類處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、債務人的合法利益。研究債務重組政策措施，支持資產管理公司、創業投資企業、股權投資基金、產業投資基金等機構參與被兼并企業的債務處置。

　　七、落實職工分流安置政策，穩妥推進淘汰壓縮落后和兼并重組

　　(一)積極做好淘汰壓縮落后鋼鐵企業職工就業工作。制定全省淘汰壓縮鋼鐵產能企業職工分流安置辦法。將淘汰壓縮落后產能鋼鐵企業失業人員納入就業扶持政策體系，落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和就業服務、幫扶等各項政策，所需資金從中央及地方就業專項資金中列支。淘汰壓縮落后產能的鋼鐵企業應按照國家有關規定參加各項社會保險，并繳納各項社會保險費。已參加各項社會保險的鋼鐵企業，職工按規定享受相應的社會保險待遇。企業實施淘汰壓縮落后產能前欠繳的各項社會保險費用，應按照有關規定予以補繳。

　　(二)妥善處理兼并重組企業職工勞動關系問題。落實相關政策規定，積極穩妥解決職工勞動關系變更、社會保險關系接續、拖欠職工工資支付、集資償還等問題。兼并企業應采取多種方式和渠道接收和安置被兼并重組企業職工，按國家有關法律、政策規定簽訂勞動合同，依法優先予以安排。兼并重組企業地方政府要積極提供就業崗位信息，協助被兼并重組企業做好職工分流安置和就業服務工作，并對富余人員在工商登記、小額擔保貸款、稅收優惠等方面給予支持，鼓勵自謀職業、自主創業。

山東省人民政府辦公廳

　　二○一二年六月十二日