2008年以來，我國煉焦煤生產能力增加幅度相對較小，尤其是小煤礦政策性停產，導致煉焦煤供應緊張。總體而言，行業存在四大問題。

一是焦煤產量不足。由于資源有限，在煉焦精煤生產中，焦煤和肥煤產量的比例不足，1／3焦煤和氣煤過多，導致中國冶金焦的強度不高，多以2、3級焦為主。

二是焦煤資源開發力度較大。在全國可開發利用的煤炭資源基礎儲量中，焦煤、肥煤合計所占比例約為8%，其儲量還不到全部煤炭資源的10%，但我國焦煤、肥煤的產量卻占全部煤炭產量的19%，目前開采強度已經明顯偏高。由于煉焦煤開發力度過大，導致不少煉焦煤作為動力煤使用，特別是產量較大的氣煤和1／3焦煤，每年均有大量作為動力煤使用。

三是焦煤煤礦后勁不足。本世紀以來，煤炭采選業投資用于新增產能投入較少，且新增煤炭產能絕大部分為動力煤產能，而煉焦煤產能相對較少。煉焦原煤占總原煤產量的比重由2000年的50.19%下降到2009年的34.9%。特別是占資源儲量和需求量2/3的地方鄉鎮煤礦受安全生產治理整頓影響，大量投資不到位致使產能和產量低速增長，焦煤煤礦的增產后勁也嚴重不足。

四是焦煤產量增長區域不平衡。從焦煤的主要產區看，僅占比例很小的西北地區產量增幅較大，而貴州省以及華北、華東、東北地區等傳統煉焦煤主產區產量嚴重收縮，甚至出現負增長。

限制出口、鼓勵進口是煤炭行業的一項長期政策。煤炭是我國最主要的能源，也是唯一可以通過自身保障未來發展所需要的能源，我國對煤炭出口管理嚴格，但煤炭進口政策十分寬松。為保障能源供給安全，自2003年起，中國開始對煤炭出口實行限制政策，2003年逐步降低煤炭產品出口退稅，2006年出口退稅政策取消，之后煤炭加征5%的出口關稅，2008年8月20日起，將煉焦煤出口稅率由5%提高至10%。與此同時逐步降低煤炭進口關稅，2007年煤炭的進口暫定稅率從1%下調為零。除關稅調節外，國家自2004年起還嚴格執行“煤炭出口配額管理辦法”，“寬進嚴出”將是長期的政策取向。