遼寧省朝陽市的官員沒有想到，曾經千辛萬苦招商引資來的“天字號”項目——鞍凌鋼鐵有限公司(下稱“鞍凌鋼”，今天竟然會成為全市的“包袱”。

朝陽市當地一位官員向《第一財經日報》透露，鞍凌鋼2011年出現18.9億元巨額虧損，今年上半年再次出現6億元虧損額，而且目前對于市財政沒有太多貢獻。

朝陽市的初衷是借助這一“天字號”項目，拉動產業鏈的發展，帶動經濟的跨越式發展，然而7月底，記者在朝陽調查發現，原本朝陽市給鞍凌鋼做配套項目的規劃用地上，依然空空的，上面已經長滿了荒草。

配套產業做不起來，原本計劃動工的二期200萬噸項目也一直沒有開工。二期項目上還是不上，成為擺在朝陽市和鞍鋼集團面前的兩難抉擇。

“天字號”工程的巨虧

朝陽市原本在2003年就希望上馬這一鋼鐵項目，不過當時希望當地國有企業凌源鋼鐵集團(下稱“凌鋼”來主導。

凌鋼所在的凌源市是朝陽市下面的縣級市。那一年，發生了震驚全國鋼鐵業的“鐵本事件”，朝陽市知道僅憑凌鋼來主導這一項目，很難獲得國家發改委的核準。于是，朝陽市希望借助央企鞍鋼的力量，將項目建起來。

2007年，在政府部門的協調下，鞍鋼與凌鋼簽約在當地建鋼廠，項目分為兩期，各200萬噸。根據鞍鋼與朝陽達成的意向，鞍鋼集團斥資21億投資建設朝陽200萬噸鋼鐵項目，根據鞍鋼股份當時的公告，該項目總投資約為63億元，資本金為28億元，其中鞍鋼集團出資21億元，占資本金的75%，凌鋼出資7億元，占資本金的25%。

朝陽鋼鐵項目產品主要為熱軋板卷。鞍鋼曾經對這個項目寄予厚望，稱該項目采用當代先進、成熟、可靠、適用的工藝技術及裝備，生產具有發展前景的熱軋卷板，能以低成本、高質量的優勢占領市場。因此，該項目有較強的抗風險能力。

朝陽市將這一項目定為“天字號”工程，也是當地最大的招商引資項目。在項目建設伊始，朝陽市官方媒體就稱，項目投產后年可新增銷售收入58億元，利稅22.2億元。

2010年8月22日，這個項目投產了，但實際情況卻讓當地政府“大跌眼鏡”。

本報從朝陽當地統計部門獲得的內部數據顯示，2011年，鞍凌鋼產值57.13億元，營業收入為56.34億元，利潤為虧損18.94億元；今年上半年，產值29.59億元，營業收入為29.75億元，凈利潤為虧損6億元，稅金1億元。

“這個項目要是早一點兒建就好了，誰會想到會成為今天這樣。”朝陽市上述官員稱，“但是現在也沒有辦法，項目已經上了，政府只能繼續支持。就像養孩子一樣，把項目養起來，以后再指望其給地方繳納稅金。”

朝陽不適宜煉鐵煉鋼？

朝陽市原本指望依靠鞍凌鋼帶動相關項目的建設，但是從目前來看，這一初衷也遠遠沒有實現。

在鞍凌鋼周邊，原本政府規劃了一塊土地給這家公司做配套產業，但是公司已經投產了近兩年，配套產業依然沒有形成規模。在鞍凌鋼旁邊，記者只看到了一個建好的給鞍凌鋼配套的消防隊辦公樓。

對于上游的資源拉動作用同樣不明顯。朝陽一家鐵礦老板告訴本報記者，現在，伴隨鐵礦石價格的下滑，朝陽當地大部分鐵礦都已經停產了，現在鐵礦石價格下降得非常厲害，而成本則不斷攀升，尤其是人工成本。