煤炭，在中國被稱形象的成為“工業血液”。當前，隨著經濟下行的壓力持續增加，煤炭行業遭遇“嚴冬”，究其原因，主要是經濟下行，對煤炭的需求降低、煤電所占比重下降、進口煤比重增加、產業結構調整等諸多因素導致的。其實，中國經濟告別高增長并不是一件壞事。從單純追求兩位數速度增長，轉向中速增長，更注重發展質量。從這個角度分析，當前的形勢不一定是壞事，有可能是煤炭行業走向健康發展的一個機遇，所以要客觀看待當前煤炭價格的下行。

當前，作為國內煤炭貿易定價的基準風向標，秦皇島煤炭網9月12日公布的最新數據顯示環渤海動力煤平均價格為630元每噸，同比下降24.00%，為何電力行業寧愿使用進口煤也不使用國產煤炭？如何看待煤電一體化？煤炭行業的發展趨勢將如何變化？針對這些問題，中國經濟時報記者采訪了國務院發展研究中心辦公廳處長、研究員袁東明。

經濟下行大環境下的中國煤炭業

經濟下行、煤電所占比重下降、進口煤比重上升是我國煤炭業的現實困境，市場經濟調節注定要在這一過程中發揮主要作用。

中國經濟時報：作為國內煤炭貿易定價的基準風向標，秦皇島煤炭網9月12日公布的最新數據顯示環渤海動力煤平均價格為630元每噸，同比下降24.00%，您認為哪些因素造成了當前煤炭行業的“嚴冬”？

袁東明：今年1-4月份，煤炭供求基本平衡，且供給略顯寬松，煤炭價格則一直處于高位。4月份以后，煤炭需求持續回落，尤其是動力煤需求下降幅度很大，而煤炭的產出卻還在慣性增長，導致6月份開始煤價陡降。究其原因主要有以下三點：

一是經濟下行的大環境。上半年我國經濟增速明顯放緩，工業增加值增速從4月份開始已降低到10%以下，各方面的需求都在下降，電力行業作為先導性行業，所受到的沖擊尤為嚴重，全社會用電量增速同比回落6.7個百分點。

二是水電超發，火電負增長。數據顯示，4月份以來，全國火電發電量已連續5個月負增長，其中4月份下降0.4%、5月份下降1.5%、6月份下降4.2%、7月份下降4.5%、8月份下降6.3%。相較于火電的下降，1-7月份我國水電發電量則增加了15.6%。

三是進口煤所占的比重在上升。2009年以來，我國開始成為煤炭凈進口國，進口煤比重在逐年上升，尤其是今年上半年，進口煤出現了井噴式增長。

相較于動力煤，冶金用煉焦煤價格其實從去年就已經開始下跌了，并經歷了3次降價潮，只不過焦煤在整個煤炭行業中所占比重相對較小，對整個行業沖擊不是很大。但其對煉焦煤企業的沖擊還是很大的，焦煤的價格每噸已經下降了200元甚至300元，而動力煤則只下降了100多元。

中國經濟時報：當前，許多發電企業大量使用進口煤而不是國內煤，我國進口煤當前處于一個什么樣的情況？進口煤受青睞的原因何在？

袁東明：我國開始由煤炭凈出口國轉變為凈進口國確切說是從2009年開始的，09年發電企業和煤炭企業因為重點合同煤的價格問題鬧得不可開交，煤炭企業想漲價，電力企業想降價，在達不成一致的情況下，電力企業把目光轉向了國外。數據顯示，2011年煤炭凈進口1.68億噸，同比增長15.2%，而今年1-7月份就達到了1.58億噸，同比增長64.6%。當然，7月份以來，由于國內煤炭價格的大幅下滑，進口煤的增速已收窄，環比已有較大下降。

電力企業之所以把目光轉向了國外，主要原因還是價格便宜。之所以價格便宜主要得益于國際煤炭市場供大于求的格局：

一是08年以來，受金融危機以及歐洲債務危機的影響，國際上對煤炭的需求在降低，但供應卻在增加，這些多余的煤炭必然要找出路。

二是主要產煤大國美國對頁巖氣的大力開發和應用，大大降低了美國國內對煤炭的需求量，這就導致美國差不多有2億噸的煤炭產能過剩，出口量在大幅增長。

除價格因素外，運輸便利也是進口煤受青睞的一個重要原因。受限于國內的鐵路、港口運輸，電力企業尤其是東南沿海的電力企業將目光投向海外也是理所當然的。

中國經濟時報：有一種觀點認為，當前煤炭行業是產能超前，而不是過剩，對這一觀點您如何看？

袁東明：我也不贊成產能過剩這個說法，煤炭是一個市場化程度比較高的行業，去年還供應緊張，今年一下子就過剩了？當前主要是需求萎縮，市場需要對其進行調節，而市場調節是一個過程。

所以我認為當前只能說是供給寬裕，不能說是過剩，市場經濟本身就應該是一個相對寬裕的經濟。

結構調整，煤炭業健康發展的一個機遇

要理性看待當前煤炭行業的下行，要在這一基礎上繼續推進產業結構調整，甩掉企業不應有的各項職能，使其能夠健康、平穩發展。

中國經濟時報：近幾年，建立煤電一體化的呼聲很高，您如何看待這一問題？

袁東明：煤電一體化最早是煤電聯營，它的提出及實現，是有其背景的。最早開展煤電一體化的是神華集團，當時煤炭行情不好，得自己消化。后來煤炭價格上漲，煤電矛盾突出，就成了一種模式，引起很多效仿。其實這只是一個個案，其精髓并不在于煤電一體，而在于點(煤礦)線(鐵路、港口)面(發電企業)結合，使綜合優勢發揮出來。五大發電集團根本做不到這些，它們進入煤炭領域的主要目的還是想攫取煤炭利益。

煤炭和電力是兩個不同的行業，技術要求本身就不一樣。煤電一體化的初衷是想解決市場煤與計劃電之間的矛盾，但這不是根本性的辦法，最終還是應該推動煤炭和電力行業各自進行市場化改革來解決問題。

中國經濟時報：近些年來，我們一直在強調要轉變經濟增長方式、促進產業升級，從這方面講當前煤炭需求降低是否有其必然性呢？

袁東明：除去經濟放緩等因素外，從轉變經濟增長方式、促進產業結構調整的角度看，當前煤炭需求降低在一定程度上說有其必然性。

我們要看到，結構調整對煤炭行業的影響在短期并不顯著，它會是一個長期的影響，而不是一蹴而就的。同時我們更要看到，產業升級、結構調整對不同地區的影響也是不一樣的，對東南沿海地區的影響會大一些，而中西部地區由于尚處于工業化中期，甚至初期，影響則要小得多。

中國經濟時報：從調整產業結構來看，您認為未來幾年，如果經濟好轉，煤炭回到以前緊張的情況有沒有可能？

袁東明：我個人認為，完全回到以前供需關系緊張的可能性還是比較小的，做出這樣的判斷，主要基于以下四點：

一是我國經濟已經開始逐步從兩位數的高速增長階段步入到中速增長階段，政策取向也開始從追求經濟增長的速度轉向質量、效率，更加注重經濟的創新力。

二是從供給上看，在“十二五”末之前，我們還將會有10多億噸產能會釋放出來。

三是運輸瓶頸會得到根本性解決，我們許多煤炭運輸大通道都已經在建，“十二五”期間都將陸續投入使用，這將極大地增加我們的運力。

四是國內煤炭市場將越來越全球化，而全球煤炭產能正在快速增長，運力也在增強。

所以，未來寬松的市場格局將會長期持續下去，當然短期、區域性、季節性的短缺還是可能會存在的。

從調整產業結構來看，煤炭行業已經走過了10年的黃金增長期，事實證明，過于快速的增長對整個煤炭行業的健康發展是不利的。我去下面調研所獲得的信息表明，當一個煤炭企業尤其是地方國有大型煤炭企業在獲得巨額利潤后，企業的獨立自主性往往會降低，地方政府會讓其承擔很多本不該由企業承擔的職能，如地方政府會讓它收購瀕于破產的地方企業、會讓它擔當起拉動地方經濟的重任、會額外增加一些稅費，企業因此負重前行。在煤炭價格保持高位時，這些問題都被掩蓋起來了，而一旦煤炭行業需求下降、利潤下跌，對企業的沖擊將是致命的。從這個角度看，我認為當前的形勢不一定是壞事，有可能是煤炭行業走向健康發展的一個機遇，關鍵是如何抓住機遇推進改革。