繼去年全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅改革之后，煤炭資源稅的改革一直備受期待。然而，占據(jù)我國能源老大位置的煤炭行業(yè)因牽涉面廣，政策性強，特別是涉及較為復雜的清費立稅問題，改革進展緩慢。

    9月6日，財政部網(wǎng)站刊發(fā)了財政部部長謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實大力支持節(jié)能減排工作》的文章，謝旭人表示，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。一石激起千層浪，煤炭資源稅的改革再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

    而就在此前，國務院印發(fā)《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)[2012]43號)，提出要加大對中部地區(qū)財稅金融政策支持力度，積極推動將煤炭等納入資源稅改革試點范圍；國家發(fā)改委批復《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》(發(fā)改經(jīng)體[2012]2558號)，提出要完善資源環(huán)境稅收制度，按照“清費立稅”的原則，加快推進煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價定率計征。

    分析人士指出，政策信號不斷釋放，煤炭資源稅改革已經(jīng)是“箭在弦上”。

    改革時機已經(jīng)成熟

    國家統(tǒng)計局9日公布的數(shù)據(jù)顯示，8月我國居民消費價格總水平同比上漲2.0%。專家表示，雖然CPI回到“2”平臺，但大的物價走勢沒有變化。11日財政部財政科學研究所所長賈康在由中國網(wǎng)舉辦的“輝煌十年”主題論壇上表示，資源稅是我國改革開放新時期的重點改革事項，對于資源稅改革的時機要掌握好，如今CPI較低的時機十分值得珍惜。“對于資源稅改革，如果不掌握好時機，一旦漲價壓力增大則較難有合適的窗口。”賈康說。

    對此，資深煤炭分析師張志斌也表達了相同的觀點：“物價趨于平穩(wěn)，CPI重新回到2時代，是推進、擴展資源稅改革的好時機，應該抓住這個非常寶貴的時間窗口，把資源稅的覆蓋面(包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面)擴大，特別是可以考慮把'從價計征’品種擴大到煤炭領(lǐng)域。”

    接受記者采訪時，中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭分析師李廷指出，今年以來，煤炭市場告別了持續(xù)多年的供求緊張局面，煤炭供給過剩不斷顯現(xiàn)，煤價持續(xù)弱勢運行。如果目前推動煤炭資源稅改，煤炭企業(yè)將稅收轉(zhuǎn)嫁出去的難度勢必增加，對煤價上漲的刺激作用也將大大減弱，短期內(nèi)不會給整個國民經(jīng)濟帶來明顯的負面影響。因此，與前幾年煤價上漲動力始終較強相比，當前煤炭資源稅改革的時機無疑較為成熟。

    此外，地方財政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因為資源稅為地方稅種，其收入歸地方，煤炭推行從價計征后，資源稅收入會增加，相應地方政府的收入也會增加。可以看到，在煤炭行業(yè)，以從量計征的方式征收，每噸煤炭的稅收基本在3元左右，每年征收總額僅超過百億元；若以從價計征的模式征收，假如按此前油氣稅改的標準以5%的新稅率測算，改革后的煤炭資源稅收應在數(shù)百億元。

    煤企可能轉(zhuǎn)嫁稅賦

    財政部財科所副所長劉尚希接受記者采訪時表示，由于定價機制不同，油氣資源稅改革對油氣產(chǎn)品價格不構(gòu)成太大影響，而煤炭資源從價計征后，對煤炭生產(chǎn)和產(chǎn)品價格都會產(chǎn)生較大影響，因此當初只選擇了涉及面較窄、改革難度較小的油氣資源稅改革。

    如果煤炭資源稅改為從價計征后，設(shè)置過高的稅率會提高企業(yè)成本，勢必對電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。西山煤電集團的一位高管表示，以焦煤按5%的稅率計算，從價計征后的稅負可能是原來從量計征稅負的5—7倍。以目前盈利水平來看，企業(yè)完全有能力消化，但肯定會適當轉(zhuǎn)嫁。有業(yè)內(nèi)人士稱，如果增加的那部分稅負可以轉(zhuǎn)移出去的話，企業(yè)一定不會犧牲自己的利潤空間，因此，煤炭價格也會相應提高。

    李廷表示，雖然煤炭資源稅改革的時機相對成熟，但征收稅費的擔心還是有的，因為任何稅費負擔最終都可能會通過各種方式轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，煤炭資源稅當然也不例外。未來必須要將保障資源供給與控制消費總量更好的結(jié)合起來，在保障煤炭市場穩(wěn)定供應的同時，努力合理控制煤炭消費總量，避免煤價再度出現(xiàn)過快上漲。

    能源經(jīng)濟專家林伯強認為，對煤炭以從價計征方式征收資源稅，會對終端價格產(chǎn)生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場緊張的時候會馬上跟著漲，但市場不好時不見得會跟漲。“現(xiàn)在正是煤炭市場不好的時候，基本煤炭企業(yè)需要自己消化了。”林伯強說。

    接受采訪時，山西某集團一位管理人員告訴記者，一旦推出的改革方案將煤炭納入其中，并按照3%－5%的稅率征收，對企業(yè)產(chǎn)生的影響還是挺大的，尤其是成本這塊。

    該煤炭企業(yè)高管說：“我建議按照分步實施、逐步到位的原則，綜合考慮煤炭資源有償使用及企業(yè)承受能力，分步調(diào)整煤炭資源稅稅負，使煤炭行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)趨于合理。”他同時指出，在設(shè)計煤炭資源稅稅率時，要考慮煤炭企業(yè)所處地域、開采難度等因素，體現(xiàn)資源條件好、相對收入多的多征，資源條件差、相對收入少的少征的原則，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，有效縮小不同地區(qū)資源稅增幅差距，促進東西部地區(qū)煤炭企業(yè)公平競爭。

    此外，有專家表示，煤炭資源稅的改革需要與其他政策配套，不能單兵獨進，否則可能會有負面效果，這實際上與此前發(fā)改委大幅調(diào)升油價是一個道理。一旦開征煤炭資源稅，顯然會提高國內(nèi)市場的成本，但同時國內(nèi)又在提高出口退稅，這相當于在國內(nèi)征稅去補貼國際消費者，造成了典型的政策抵消。如此做法，將會令改革的效果大打折扣