10月10日~12日，2012中國國際煤炭發展高層論壇暨展覽會上，與會煤炭企業代表認為，過去10年，是我國煤炭高速發展的10年，由于我國以“煤炭為主體、電力為中心”的能源戰略長期內將不會改變，未來10年，我國煤炭將進入“亞高速”發展時期。煤炭企業必須破除對傳統投資拉動型增長方式的路徑依賴，切實轉變發展方式，依靠科技進步走出一條創新驅動的新路。

　　煤炭需求巨大 行業呈現變化

　　山東能源集團公司董事長、總經理卜昌森介紹說，過去10年，我國城鎮化進程不斷推進、工業化程度不斷提高，導致全社會固定資產投資大幅增加。10年時間里，全社會固定資產投資增速一直保持在25%上下，高速公路、房地產、汽車、水泥、電解鋁、重化工等高投資、高能耗項目在各地紛紛上馬，全國電力裝機容量從2000年的3.2億千瓦增長到2011年的10億千瓦，其中80%是火力發電。

　　卜昌森認為，由于各種因素相互疊加，形成了我國對能源對煤炭的巨大需求。同時，在龐大需求的刺激下，煤炭價格不斷攀升，煤炭行業投資不斷增長，煤炭產量不斷增加，最終成就了煤炭行業10年的輝煌。

　　但值得注意的是，10年間，我國用世界近50%的能源消耗創造了不足10%的GDP，并且環境問題非常嚴峻。2012年，我國煤炭市場持續下滑，嚴峻的煤炭市場形勢固然與宏觀經濟增速下行有很大關系，其根源還是在于煤炭行業“黃金10年”所積累的結構性矛盾，也是煤炭企業傳統發展方式弊端集中爆發的結果。

　　卜昌森認為，與1998年極端困難時期以及2008年金融危機相比，2012年我國煤炭行業的困難出現了新的變化。

　　一是競爭主體的新變化。1998年，我國大、中、小型煤礦的產量比例為40：17：43，大型煤礦的主要競爭對象是個體小煤礦。而現在，煤炭行業的競爭主要是大煤礦、大集團之間的競爭。

　　二是國家出臺的政策措施和企業應對措施的新變化。1998年，國家煤炭政策導向是減輕國有煤炭企業負擔，提高國有煤炭企業市場競爭力。2008年，國際金融危機爆發后，國家迅速出臺4萬億投資拉動政策。而現在，國家則是要求國有企業率先轉方式、調結構，走轉型發展之路，自我調整是企業生存和發展的唯一路徑。

　　三是職工的思想觀念和心理承受能力的新變化。1998年，煤炭職工市場意識和競爭意識強，改革的承受能力大，企業上下思想較為統一。而現在，由于煤炭市場較長時期的穩定，企業效益較好，職工改革承受能力差。

　　四是我國能源消費結構的新變化。1998年，煤炭在能源消費總量中占據主導地位，而且新型替代能源進展緩慢。而現在，隨著節能減排力度的加大，國家鼓勵發展可再生能源，增加非化石能源占一次能源消費比重。

　　五是煤炭后續產能儲備的新變化。1998年，由于煤炭市場疲軟，國家提出3年不建新井，加上資源儲備不足，使得后來市場轉換后煤炭供應跟不上。而現在，煤炭產業積蓄了大量產能，2011年，我國煤炭產量為35.2億噸，同時煤炭固定建設投資大幅增加，僅2006~2011年，全國煤炭基本建設投資高達1.72萬億元，合計產能達21億噸左右。

　　六是宏觀經濟環境的新變化。1998年，我國處于重化工產業大規模發展起步階段，此后十多年，工業化與城鎮化的疊加效應，導致鋼鐵、水泥、化肥、建材等高耗能行業蓬勃發展，對煤炭需求巨大。而現在，我國已經進入重化工階段的后期，各種高耗能產品已進入全面過剩時期，依靠傳統的高耗能、高投入、高污染產業帶動經濟增長已沒有空間。

　　七是GDP增長率的新變化。10年來，我國GDP增長率不斷提高，單位GDP增長對煤炭需求量不斷減少。1998年，萬億元GDP耗煤量是1.53億噸，2011年，萬億元GDP耗煤量是0.75億噸。

　　推動煤炭“再集約化”發展

　　淮南礦業（集團）有限責任公司董事長王源認為，過去10年，我國煤炭是在膨脹著的市場經濟、用煤的工業產品過剩、生產要素價格上漲的情形下的高速發展。未來10年，我國膨脹著的市場經濟、用煤的工業產品過剩、生產要素價格上漲的情形將更加明顯，依靠要素投入的傳統發展方式已經不可持續，煤炭行業必須尋求依靠效率和創新推動的安全、高效、綠色、可持續的發展方式。

　　卜昌森認為，煤炭企業必須抓住危中之機，大力推進兼并重組，推進大基地建設，提高產業集中度，實現行業集約發展。在煤炭企業內部，大力加強以高產高效礦井為支撐的煤炭企業核心競爭力建設，優化資源配置，在企業內部實現集約發展。在煤炭行業，要從以前的一定區域內大企業兼并重組，擴展到跨省份跨地域的大型煤炭企業間的強強聯合，培育具有國際競爭力的大型企業集團。

　　同時，當前要利用危機形成的倒逼機制和歷史機遇，推動煤炭產業“再集約化”。卜昌森強調，兼并重組要從煤炭行業內擴展到行業外，縱向上向電力、冶金、化工、運輸等行業產業鏈條下游擴展，橫向上向鐵路、港口、物流等領域擴展，實現貫穿產業鏈條的跨行業集約發展。  

　　中國礦業大學能源經濟研究所所長王立杰建議，國家應出臺政策，鼓勵大企業集團進一步實行兼并重組；設定最低企業規模，但不必限制礦井規模；對地質條件復雜、自然災害無法控制的礦井予以關閉，同時政府應出臺類似關閉破產的政策；通過立法規范安全生產，政府部門不必強制企業采取全國統一的安全措施。

　　鄭州煤炭工業（集團）有限公司董事長孟中澤建議，政府有關部門應進一步明確礦井關閉標準，對一些不具備安全條件、不能盈利的礦井進行強制關閉，并給予資金支持；在融資渠道上給予國有企業支持和幫助，彌補和緩解資金壓力；在后續煤炭資源配置和財稅政策上，能出臺相應措施，對勇于承擔社會責任，在兼并重組工作中做出貢獻的煤炭企業予以支持。

　　冀中能源集團有限責任公司副董事長、副總經理劉建功建議，對跨省區的企業重組，希望政府相關部門加強協調力度，給予外地煤炭企業與本省同類企業，在安全生產、項目審批等方面的同等待遇。

　　河南煤業化工集團有限責任公司董事長陳祥恩建議，在推進煤炭資源高效低碳利用中，政府部門應從體制機制上支持自主創新，加快現有低碳技術推廣應用以及關鍵低碳技術的自主創新，并由此建立起煤炭資源低碳利用的技術創新體系；建立跨部門的協調領導機制，科學制定規劃，促進跨行業合作，加快項目審批；制定示范項目激勵政策，通過優惠電價、貸款貼息、稅收優惠、鼓勵推廣醇醚燃料等措施，吸引產、學、研、商等多方面投入力量和資金。