據中國經濟導報消息，近日，歷時8年的煤炭產業重組有65%沒有達到預期效果的消息備受關注，再加上煤炭行業持續地低迷和今年6月山西焦煤集團與雙匯集團正式合作發展生豬屠宰加工項目，種種不合理的跡象表明我們的煤炭行業已經“病”得不輕，那么病根在哪？

　　“應該說65%沒有達到預期效果這個數據是符合實際情況的。現在的局面就是在煤市低迷的情況下，背負沉重政策性負擔的大型國有煤礦已經力不從心，無法完成兼并重組的任務。而對于活力較強的中小民營煤礦來說，兼并重組無遺已經與關停劃上了等號。”中國煤炭工業協會觀察員李朝林告訴中國經濟導報記者。換句話說，資源的錯配讓曾經創造“黃金10年”的煤炭行業在迷茫中徘徊著。

　　中小民營煤礦：整合意味著關閉？

　　2010年，煤炭產業整合開始了全面的鋪開，在強有力的行政手段下，“煤老板”一步步地開始退出中國煤炭市場的舞臺。“應該說煤炭資源整合想要達到的首要目的就是要保障安全生產，解決安全事故頻發的問題。其次就是由國有企業進行統一的規范開采，提高資源的利用率。這兩個目的可以說是最主要的，但從目前實施的實際情況來看，并沒有達到應有的效果。”卓創資訊煤炭分析師王婷告訴中國經濟導報記者。

　　“對于中小型的民營煤礦來說，整合常常是和關閉劃上等號的。”李朝林告訴中國經濟導報記者。

　　在兼并重組中，不僅數以千計的小煤窯被國有或國有控股煤礦企業兼并，而且如擁有11座煤礦、年生產能力390萬噸、9個地面企業、20個子公司、2008年實現銷售收入45.1億元的山西金海洋能源有限公司，也被特大型國企中煤集團“收編”。雖然那些民營煤炭小老板并沒有完全消失，只是成為國有控股公司中的股東，但那些民營成分已經淹沒在國有的汪洋大海中。

　　在兼并中，民營的煤礦一旦按照國有企業“大手大腳”的生產模式來就很難生存下來，所以兼并就意味著關閉。“即使沒有關閉，在收購的過程中也會出現很多問題。比如在股份制的情況下國家要求國有企業占大部分的股份，但今年以來煤市如此低迷，很多國有企業根本力不從心，所謂"占大股"也是形式上的，論實質則還是民營性質的。而民營資本在其中既出錢又出力，還沒有"名分"，這樣的狀態當然達不到預期的效果。”李朝林就兼并中實際問題解釋道。

　　沒有名分，還要出錢出力，這樣的境遇難保不使很多被兼并重組后的民營小煤礦產生“二心”。對此，王婷認為，從貿易商的角度來看，他們更愿意向小煤礦買煤。因為大煤礦長期由政府統一定價，價格也相對較高，貿易商們很難從這些大公司、大集團上拿到價格便宜的煤，他們與小煤礦的合作可謂“兩廂情愿”。而這樣的情況也很容易導致小煤礦在兼并重組后與自己母公司的分歧和隔閡。“力使不到一處，效果自然也就不好。”王婷認為。

　　資源錯配現象已蔓延到其他行業

　　美國斯坦福大學經濟學家彼得·克萊諾曾測算了資源錯配對于經濟增長的嚴重影響。在微觀層面，所謂的資源錯配是指在經濟體中,不同產業或是不同企業之間存在邊際產出價值的不相等。很顯然，這一現象違背了經濟學原理中的基本教條：市場經濟實現的最優資源分配格局中，不同單位間的邊際產出價值應該相同。

　　如果把這一理論放之于中國的煤炭行業，那么最恰當的表述就是，通過政策手段，把有限的能源和資源分配給了已不該發展的行業和企業，擠壓了按市場機制應該發展的行業和企業的發展空間。

　　今年6月，煤炭行業爆出了令人啼笑皆非的新聞，赫赫有名的山西焦煤集團，也是山西煤炭產業整合的主體企業，與雙匯集團正式簽訂協議，雙方將在太原市發展生豬屠宰和養殖項目。堂堂全國最大的煉焦精煤生產企業，在兼并重組了多家小煤礦之后居然還要去養豬？

　　這條新聞并非空穴來風，根據相關機構的統計，6月13日，全國豬肉批發價格為19.83元/公斤，同期煤炭價格卻跌跌不休，6月13日，海運煤炭網指數中心發布的指數，5500大卡動力煤綜合平均價格報收為752元/噸，平均每公斤煤價為0.752元。這意味著，30噸煤炭抵不上一噸豬肉的零售價值。所以，在當時，養豬可比賣煤賺錢多了。

　　煤炭工業協會的相關專家告訴中國經濟導報記者，中國煤炭產業的資源錯配現象已經日趨嚴重，這樣的資源錯配現象不僅會給產業本身造成影響，阻礙市場化的進程，更會將惡果蔓延到其他產業，大型的煤炭國有企業利用行政手段擠壓了民營煤礦的發展空間之后，再去擠壓農副產品的發展空間，這顯然不是煤炭資源重組想要看到的效果。

　　行政壟斷扭曲了市場供求關系

　　“在今年，為了在"十八大"召開之前保障不出大的安全事故，小煤礦幾乎都處于強制性的停產狀態。但這個月來，由于煤市低迷，大型國有企業生產的積極性不高，在供應出現問題的情況下，又再讓部分小煤礦復產。這樣反反復復的折騰，對整個行業兼并整合的并沒有好處。”王婷對中國經濟導報記者說。

　　煤炭、石油、電力……我國的能源行業幾乎都與壟斷行業脫不開干系，而推行壟斷行業改革的核心不就是擴大市場準入，形成市場主體多元化競爭嗎？

　　在設計煤炭產業重組之初，規劃的本意是因地制宜地讓有安全生產能力、能合理利用資源的企業在產業中占主導地位，讓國企強勢“吃掉”所有民營資本并非改革的本意。而部分地方在產業兼并重組的過程中，為了局部利益顯然利用行政手段將資源進行了不合理的配置。

　　對此，煤炭行業協會的相關專家表示，政府對于市場的行政性干預應該是階段性的，理性的：“應該盡快出臺《政府投資法》或者相關的條例，利用法律的形式明確政府在介入市場微觀領域時如何規范自己的行為，明確行政性壟斷企業在競爭性行業中應該占怎樣的比例，盲目地讓壟斷企業進行兼并、擴張與完善市場經濟體制改革的目標相違背。”該專家告訴中國經濟導報記者。