在發布了利潤同比下滑9成的三季報后，包鋼稀土今日再度公告，宣布旗下生產稀土原料的子公司全面停產，為期一個月。值得注意的是，就在去年幾乎相同時間，包鋼稀土也因為市場疲弱實施過一次停產保價，但并未起效。這次再度無奈停產，看來稀土市場的回暖短期內的確無望。更值得關注的是，業界關于稀土產業調控政策是否失當的討論也越來越多。

　　再度停產前景悲觀

　　包鋼稀土在公告中表示，受宏觀經濟景氣度的影響，自2012年下半年以來，稀土市場較為低迷，稀土產品價格持續走低，成交清淡。為推動稀土市場平穩、健康發展，引導稀土產品價格穩定運行，公司決定，自2012年10月23日起，公司所屬應用包頭稀土礦的焙燒、冶煉分離企業及應用南方稀土礦的全南包鋼晶環公司、信豐包鋼新利公司停產一個月。同時，公司相應暫停向有關焙燒、冶煉分離企業的原料供應。

　　這一決定與去年同一時期的狀況如出一轍。就在2011年10月19日，包鋼稀土也曾發布公告，表示在稀土產品價格持續下滑、下游需求不旺、供過于求的形勢下，公司自該日起所屬冶煉分離企業停產一個月。

　　當時，稀土龍頭的停產保價措施還曾激起市場期待，但隨后被證明并沒有實際效果，稀土價格一路下挫至今。目前市場環境與當時相比更加惡劣，價格迭創新低，成交也始終清淡。此次停產的效果，被受訪的多位業內人士潑冷水，表示“依然不會有效果”。

　　記者從業內了解，雖然隨著價格下跌，稀土行業看似經歷了長時間的去庫存化，但一年前市場雞犬升天的場面刺激了全行業瘋狂擴產、囤貨，供需始終失衡，無法根治。據稱，今年僅南方礦的產量就超過5萬噸稀土氧化物，而實際的需求三分之一都不到。

　　“除非國家下令所有稀土礦無限期封閉停產。但是現在國際形勢復雜，這樣做的結果可能只會讓海外礦山做大。真是兩難。”一位資深稀土業內人士對記者表示。

　　光環褪色業內反思

　　回顧之下可以發現，稀土作為“戰略資源”，光環籠罩的時間前后不過兩年。一年多前的喧囂和如今的落寞究竟是何原因？越來越多的業內討論認為，產業調控政策的推出和實際執行是否失當值得深思。

　　業內質疑的其中一個焦點在于，目前對于稀土產業調控的總體思路是“大企業、大集團集中開發”，從礦產品到下游新材料應用，從生產到出口，幾乎每個環節都被納入了政策監管范圍。但政策卻似乎陷入“一抓就死，一死就放，一放又亂”的尷尬局面。

　　部分觀點認為,近兩年來，政策對稀土行業的關注史無前例，首先激起的就是急速升溫的市場預期。大量資源蜂擁而入，合法與不合法的產能在短期內都被迅速擴大。持續釋放的產能成為籠罩在稀土市場頭頂的陰云，這一點在實際上并不稀缺的輕稀土上體現得尤為明顯。

　　與此同時，利益驅使下，各地方保護的動力更強。全行業整合的政策精神一經發布，各地區的稀土集團便紛紛涌現。為了“做大做強”以維持獨立地位，各地各個種類的稀土產業規劃、稀土產業園區如雨后春筍，“去集中化”反而成為主流。

　　此外，我國稀土出口政策的變化讓國外廠商擔憂中國供應無法穩定，他們又大力推動已經停產數十年的礦山復產。新供應鏈條的出現，讓中國單邊供應格局即將被改寫，局面趨于被動。

　　“在過去數十年的發展中，我國稀土行業實際上已經充分市場化。要在短時期內實施類計劃經濟形式的全產業鏈控制，必然會導致逆市場規律行為的出現。”部分業內人士表示，原本的市場平衡被打破，要重建需要花費更多精力。“行業整合走到這一步到底該怎么發展，接下來這么多企業該怎么應對，已經很緊迫了。”一位業內人士表示。