目前國家發(fā)改委也正就電煤價格并軌方案征求意見，最終方案有望年底之前公布。在此次征求意見稿中，有三個主要變化：其一，取消電煤重點合同，用中長期合同取代之，中長期合同期限在2年以上，國家發(fā)改委為此將專門出臺一個 《煤炭中長期合同管理辦法》；其二，中長期合同價由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價格，價格由企業(yè)自主協(xié)商；其三，電煤價格改革有一整套方案，除了電煤并軌機制外，鐵路運輸和電價也有配套措施。

　　長期以來，我國實行重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制，作為中國目前僅有的還在實行價格雙軌制的商品之一，煤炭價格并軌是今年能源價格改革的一項重要內(nèi)容�？v觀我國煤炭定價制度的歷史沿革，可以分為計劃經(jīng)濟時代和市場經(jīng)濟時代，計劃經(jīng)濟時代從1949年至1992年，在此期間，從1985年起煤炭計劃定價制度開始松動，1993年起煤炭定價制度正式向市場化過渡，2006年12月，煤炭供應(yīng)的雙軌制被正式取消，電煤價格完全進(jìn)入市場化軌道。煤炭價格形成機制按照時間順序大體分為以下三個階段：

　　第一個階段（1949年建國初期至1985年）：由國家制定煤炭價格，實行價格單軌制。在這一期間國家前后進(jìn)行過五次煤炭價格調(diào)整，但都是微調(diào)，一直沒有從根本上考慮煤炭價值補償和市場決定價格的問題。結(jié)果是經(jīng)過調(diào)價價格失衡問題有所緩解，但很快出現(xiàn)價格復(fù)歸和出現(xiàn)更大的價格矛盾。這一時期的煤炭價格既不反映價值，也不反映供求關(guān)系。

　　第二個階段（1985年前后至1992年）：國家控制大部分煤炭價格，實行價格雙軌制。這一時期我國拉開了多層次煤炭價格指數(shù)的序幕，煤炭價格政策為：全國統(tǒng)配煤礦、重點煤礦的煤炭價格，實行統(tǒng)一的計劃價格，即國家指令性計劃；全國統(tǒng)配煤礦、重點煤礦在完成計劃后的超產(chǎn)部分煤炭的價格，按照國家規(guī)定實施加價；為鼓勵缺煤地區(qū)提高自給率、減少該地區(qū)煤炭調(diào)入量，國家規(guī)定供方調(diào)劑給缺煤地區(qū)的煤加收地區(qū)差價；用戶需要的特殊煤種，由供需雙方實行協(xié)議價格，市場在此定價過程中發(fā)揮了重要作用。

　　第三個階段（1993年至今）：煤炭價格向市場化進(jìn)度。分析我國煤炭價格形成機制改革歷程，可以將1993年作為計劃經(jīng)濟時代和市場經(jīng)濟時代的分水嶺，從1993年開始，隨著全國煤炭產(chǎn)量大幅增加，特別是市場化改革進(jìn)程加快，國家逐漸放開了除發(fā)電用煤以外的煤炭價格。

　　雖然從2002年1月1日起國家計委取消了對電煤的國家指導(dǎo)價，煤炭產(chǎn)品的價格主要由市場供需關(guān)系決定，但由于多重因素影響，電煤價格雙軌制以及電煤由政府指導(dǎo)定價的形勢仍然沒有根本性改變。即使在2006年政府決定全部放開電煤價格后，重點合同電煤價格與市場煤價格的差距仍非常大。

　　我國目前的煤炭價格形成機制尚不完善，由于市場失靈的存在，并不能體現(xiàn)出煤炭的真實成本，也未能將煤炭開采所造成的地質(zhì)損害和環(huán)境損失等外部成本納入到定價體系當(dāng)中。不健全的價格形成機制也降低了行業(yè)競爭能力，由于煤炭價格較低，導(dǎo)致煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門的利潤水平相差懸殊。

　　今年前三季度，煤炭行業(yè)在國內(nèi)外多種因素的綜合影響下，產(chǎn)業(yè)景氣持續(xù)下行，在產(chǎn)品庫存不斷攀升、價格下行壓力較大的背景下，煤炭價格并軌成為各界關(guān)注的焦點。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，一年一度的煤電協(xié)調(diào)機制即將啟動，在煤電雙方議價主動權(quán)有所逆轉(zhuǎn)的前提下，政策調(diào)整處于“窗口期”；隨著市場煤價格持續(xù)下跌，市場煤和合同煤價格越來越接近，煤炭價格“雙軌制”迎來了并軌的好時機。

　　雖然近年來，企業(yè)煤電一體化建設(shè)、煤電聯(lián)動、電價改革以及國家煤炭應(yīng)急儲備基地的建設(shè)都為價格并軌做好了準(zhǔn)備。但能否充分實現(xiàn)價格機制作用，有效配置煤炭資源，對于煤炭產(chǎn)業(yè)各個利益方都是一個考驗。

　　分析比較國外主要國家的煤炭資源價格形成機制，也可以為我國煤炭價格機制改革提供一些借鑒，首先要全面實現(xiàn)煤炭價格形成市場化機制，讓供需雙方可以根據(jù)市場的作用協(xié)調(diào)形成市場均衡價格，在這一過程中，國家可以適度進(jìn)行調(diào)控干預(yù)，提供立法和相關(guān)稅費制度來支撐煤炭價格機制的順利實施。