一、煤炭“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)” 政府嚴(yán)控產(chǎn)量指標(biāo)

　　地方政府對(duì)電煤產(chǎn)量下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，破壞了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)這一輪煤炭企業(yè)的兼并重組，提高了生產(chǎn)集中度，同時(shí)也增加了產(chǎn)煤省對(duì)本地產(chǎn)能的控制能力，為地方限產(chǎn)保價(jià)提供了方便。有的省向產(chǎn)煤企業(yè)發(fā)放“煤票”，沒(méi)有“煤票”的煤不得出省、不得交易。大部分產(chǎn)煤地的地方政府在省界、地界、縣界設(shè)置關(guān)卡，收取出境費(fèi)。這些做法，嚴(yán)重破壞了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)、流通秩序。

　　二、強(qiáng)硬控制電煤價(jià)格 無(wú)形助長(zhǎng)供需矛盾

　　對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行行政干預(yù)，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)供求關(guān)系作用。一般來(lái)說(shuō)，在煤電矛盾突出的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)便會(huì)出臺(tái)電煤限價(jià)措施，以減輕電力成本上漲帶來(lái)的發(fā)電企業(yè)虧損。限價(jià)使價(jià)格無(wú)法準(zhǔn)確反映供求關(guān)系。煤炭企業(yè)對(duì)煤價(jià)預(yù)期要高于國(guó)家限定的價(jià)格，不愿與電廠簽訂長(zhǎng)期合同。限價(jià)措施出臺(tái)后，普遍出現(xiàn)以次充好(如在電煤中摻入煤矸石、降低燃燒值)、地下交易(如不簽合同、現(xiàn)金交易)等辦法規(guī)避限價(jià)。限價(jià)不僅不能達(dá)到控制電煤成本的目的，反而加劇了供需矛盾。

　　三、鐵路等中間環(huán)節(jié)潛規(guī)則 市場(chǎng)煤成本大漲

　　重點(diǎn)合同煤與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤，抬高了中間環(huán)節(jié)的加價(jià)。煤炭總運(yùn)量中約60%通過(guò)鐵路運(yùn)輸。計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)合同煤納入鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，可執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格。計(jì)劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸則要向中間環(huán)節(jié)付出相當(dāng)高的代價(jià)，一些鐵路的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這已成為行業(yè)潛規(guī)則。此外還有點(diǎn)車(chē)費(fèi)、車(chē)板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)。電煤供需關(guān)系越緊張，運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)的放大作用越明顯。在煤電矛盾突出的時(shí)候，山西煤運(yùn)到秦皇島價(jià)格可以翻一番甚至更多，大部分差價(jià)來(lái)自鐵路運(yùn)輸。