10月25日，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2012年全國天然氣工作會議上透露，《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)。《規(guī)劃》中明確表示鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，積極開展新疆煤制氣外輸管道投資運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　發(fā)改委進(jìn)一步指出，2013年將做好相關(guān)規(guī)劃配套銜接，依據(jù)規(guī)劃有序核準(zhǔn)重大項目，出臺《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》。目前，中石化在新疆規(guī)劃有兩條煤制氣外輸管道，分別是中國石化新疆煤制天然氣外輸管道工程新浙粵管道項目和新魯管道項目。據(jù)悉，新浙粵管道項目日前已獲國家發(fā)改委發(fā)文同意其開展前期工作。

　　兩桶油積極布局

　　據(jù)中石化公開信息顯示，新浙粵管道包括一條干線、五條支線，年輸氣能力為300億立方米。干線起點(diǎn)為新疆伊寧首站，終點(diǎn)為廣東省韶關(guān)末站，途經(jīng)新疆、河南、山東、廣東等13個省(自治區(qū))。支線則包括準(zhǔn)東、南疆、豫魯、贛閩浙和廣西五條。工程共設(shè)工藝站場58座，其中包括23座壓氣站。據(jù)了解，預(yù)計總長度為7373公里的新浙粵管道總投資將達(dá)到1200億元。

　　新魯管道預(yù)計總長度為4463公里，設(shè)計輸氣能力為300億立方米/年，配套建設(shè)儲氣庫（與新浙粵管道共用），目標(biāo)市場為河南、山東、河北、北京、天津、安徽、江蘇共7省市。

　　中石油天然氣與管道分公司副總經(jīng)理梁鵬在接受媒體采訪時表示，中石油在未來幾年將規(guī)劃建設(shè)5條出疆管道、8座煤制天然氣集氣站、14條煤制天然氣接入支線，煤制氣支線管道約430公里，在疆內(nèi)管道建設(shè)投資超過1000億元。

　　這5條出疆管道包括西氣東輸三線、四線、五線、六線、七線，輸氣能力2100億立方米/年。加上已建的西氣東輸一線、二線管道，預(yù)計中石油在新疆地區(qū)管道的外輸能力約2570億立方米/年，其中輸送煤制天然氣能力為1130億立方米/年。

　　項目遍地開花 管道不愁氣源

　　新疆作為中石油傳統(tǒng)“勢力范圍”，其已經(jīng)捷足先登。日前，新疆伊寧—霍爾果斯輸氣管道工程竣工。這是西氣東輸三線（下稱“西三線”）的一條支線，也是中國首條大管徑煤制天然氣外輸管道。主要將伊犁州境內(nèi)的煤制氣通過西氣東輸系統(tǒng)外輸，該工程投資近10億元設(shè)計輸氣量為每年300億立方米。

　　據(jù)了解，中石油已與華能集團(tuán)、華電煤業(yè)、慶華集團(tuán)等１２家企業(yè)就煤制氣進(jìn)入西氣東輸管道系統(tǒng)進(jìn)行了協(xié)商，目前技術(shù)協(xié)議已全部簽署，明確了煤制天然氣交氣點(diǎn)、壓力、氣質(zhì)、分年輸氣量等技術(shù)要求，并與多家公司簽署了購銷意向書。

　　中石化集團(tuán)公司發(fā)展計劃部副主任劉巖介紹，中石化與多方簽署了煤制氣購銷協(xié)議。華能、華電、國電、中電投、河南煤化工、徐州礦務(wù)、萬向控股、廣匯能源和新疆勵晶煤業(yè)共9家企業(yè)的煤制氣項目每年將提供400億立方米煤制氣。再加上中石化自己投資建設(shè)的準(zhǔn)東80億方／年煤制氣項目，預(yù)計2016年新疆外輸天然氣管道輸氣量將達(dá)480億方／年。

　　多家央企和新疆地方企業(yè)在新疆上馬煤制氣項目，僅僅在伊犁地區(qū)，新汶和中電投合作的察布查爾煤制天然氣項目、中電投霍城煤制天然氣項目和國電平煤尼勒克煤制天然氣項目等已開工；潞安、伊泰、中煤、永煤等企業(yè)也提出了煤制天然氣項目的計劃，項目年生產(chǎn)能力總計超過600億立方米。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前新疆正在建設(shè)和進(jìn)行前期工作的煤制天然氣項目有30多個，年產(chǎn)能力超過1500億立方米。其中慶華、新汶、中電投等企業(yè)的20個煤制氣項目已列入新疆“十二五”建設(shè)，年總產(chǎn)能達(dá)到767億立方米。

　　民資引入機(jī)制待完善

　　2012年5月30日，中石油、全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團(tuán)簽署了《西氣東輸三線管道項目合資合作框架協(xié)議》。據(jù)了解，與成品油不同的是，天然氣的運(yùn)輸依賴于管道，其產(chǎn)業(yè)特性決定了其壟斷性比石油更強(qiáng)。管道比上游資源更可能成為天然氣發(fā)展的瓶頸。因此，民資進(jìn)入管道建設(shè)還存在很大難度。

　　同時，中國石油大學(xué)（北京）天然氣問題專家劉毅軍認(rèn)為：“此事的象征意義大于實質(zhì)意義，石油公司愿意開始引入民資是一個進(jìn)步，值得肯定。”

　　由于煤制氣“氣源”有別于傳統(tǒng)的石油天然氣等上游資源由“三桶油”壟斷，像廣匯這樣的民營企業(yè)也向中石化新浙粵管道供氣，這就為民間資本進(jìn)入長輸管線投資領(lǐng)域減少了不少羈絆。

　　據(jù)了解，新浙粵管道可能會由中石化、浙江省能源集團(tuán)、新疆投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司等共同投建。國金證券研究員劉波指出，中石化選擇的是一種非常特殊的天然氣輸送模式：使用其他公司的氣源，再設(shè)立一家合資管道企業(yè)，運(yùn)送與天然氣有區(qū)別的煤層氣產(chǎn)品到用氣較多的東部和南部地區(qū)。