11月7日，一煤炭企業負責人李先生向記者透露，目前，國家發改委不僅計劃出臺電煤價格并軌政策，全面放開煤炭價格，而且也不打算再像往年一樣出臺煤炭訂貨以及價格指導政策，同時從2013年起取消傳統煤炭訂貨會。隨后，記者從煤電系統均獲悉，確實從國家發改委得到這一消息。

　　這意味著，歷時16年的煤炭價格雙軌制和歷時幾十年的煤炭訂貨會從2013年將正式退出歷史舞臺，而煤炭價格全面實現市場化。

　　煤炭價格全面市場化

　　煤炭價格雙軌制從1996年出臺以來就一直困擾著煤電企業，使得煤電矛盾累積長達16年之久。

　　11月7日，記者獲悉，國家發改委不僅計劃出臺電煤價格并軌政策，全面放開煤炭價格，而且也不打算再像往年一樣出臺煤炭訂貨指導政策。“這次國家發改委將徹底放手，讓煤電雙方自主訂貨，價格方面重點電煤將與市場煤并軌，以后也不再有重點電煤一說。”上述李先生告訴記者。

　　而一電力集團資深電力專家劉先生則認為，所謂電煤價格并軌，實際就是取消重點電煤合同，全面放開煤炭價格。“煤炭價格市場化的說法政府已經提了好幾年，但是因為煤炭供應形勢前幾年一直很緊張，煤價飆漲的背景下，發改委難以輕易放手，而今年煤炭供應形勢相對寬松，政策在此背景下出臺煤炭價格全面市場化的政策，時機比往年都好。”劉先生說。

　　從1983年開始，國家逐步縮小煤炭指令性計劃；1993年，國家決定逐步放開煤價，隨后煤價連續5年小幅上漲；1996年，國家為了確保電價穩定，設定了國有大型電廠的電煤價格，“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制度從此形成；李先生認為，煤炭雙軌制的存在，是煤電雙方多年矛盾的癥結，而且還滋生了倒賣尋租，其存在早已經弊大于利。

　　劉先生也告訴記者，近幾年的重點電煤合同已經意義越來越小，更大程度上正在演變為長期合同，發改委雖然多次出臺價格臨時干預措施，以減輕煤炭成本上漲帶來的發電企業虧損，但是煤炭方面往往定量不定價，而且大量出現以次充好等違規行為。政府對電煤價格的調控壓力很大。

　　煤炭訂貨會正式取消

　　隨著煤炭價格全面市場化，與之伴生的煤炭訂貨會也即將退出歷史舞臺。

　　煤炭訂貨會是傳統計劃經濟時期遺留下來的煤炭訂貨模式，至今已經沿用數十年。

　　在煤炭放開之前，國家每年組織煤炭訂貨會簽訂供需合同。

　　2002年，國家宣布不再發布電煤指導價，煤電雙方通過“煤炭訂貨交易會”協商確定電煤價格。但在每年煤炭訂貨會上，政府會發布一個參考協調價格，來促成煤電雙方成交；2004年起，政府決定逐步取消政府直接組織煤炭訂貨的方式，煤炭訂貨會改稱重點煤炭產運需銜接會，原則上由發改委提出框架性意見，企業自主訂貨、行業協會匯總。在會上，發改委要對重點合同電煤發布參考價，價格一般低于市場煤價，主要供應對象是五大發電集團和其它國有發電企業，依靠計劃配置電煤資源的體制并未從根本上消除。

　　根據記者多年參與煤炭訂貨會(后改稱產運需銜接會)的觀察所得，煤炭訂貨往往是在訂貨會召開之前已經展開大量談判，而實際召開的訂貨會往往是煤電兩大陣營的集中博弈會，雙方的博弈點往往就是價格問題，因為每年都為重點電煤價格爭執不下，每年發改委都不得不出面協調確定電煤價格，使得發改委不堪其累。

　　劉先生指出，近幾年的煤炭訂貨會也越來越失去價值，價格很難在訂貨會上最終敲定，已經演變成一個簽訂電煤數量和運力合同的會議，而且重點合同兌現率也逐年降低。