對(duì)于鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的頑疾一直是業(yè)內(nèi)人士頭痛的一個(gè)問題，一不能完全自主依靠市場(chǎng)，對(duì)于利潤(rùn)的追逐只會(huì)讓產(chǎn)能基礎(chǔ)越來(lái)愈大，二不用靠政府調(diào)控之手，因?yàn)榈胤紾DP也不可忽視，在對(duì)各自所屬范圍內(nèi)產(chǎn)能的限制不可避免的會(huì)帶上保護(hù)色彩。所以產(chǎn)能一直是懸而未決。

　　目前轉(zhuǎn)型升級(jí)是鋼企主要選擇之一，來(lái)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩帶來(lái)的鋼價(jià)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力下跌。不過也有專家提出要做到調(diào)控政策順勢(shì)而為，應(yīng)跳出單純靠行政手段控制產(chǎn)能的慣性思維，更多運(yùn)用利益調(diào)控手段。建議將“稅價(jià)機(jī)制”作為調(diào)控新抓手，通過稅收和價(jià)格聯(lián)動(dòng)影響市場(chǎng)供需，形成落后產(chǎn)能自動(dòng)退出之勢(shì)，防止“越調(diào)越高”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　稅價(jià)聯(lián)動(dòng)：看不見的手和看得見的手結(jié)合

　　像鋼鐵產(chǎn)業(yè)這種利益推動(dòng)型產(chǎn)品，市場(chǎng)的力量遠(yuǎn)大于政府。“宏觀調(diào)控要做到順勢(shì)而為，必須善于通過有效調(diào)控利益結(jié)構(gòu)破解頑疾。”河北省政府研究室副主任薛志敏表示到。薛志敏認(rèn)為，中央政府可以創(chuàng)新運(yùn)用“稅價(jià)機(jī)制”，即通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)稅收體系從而影響供需，實(shí)現(xiàn)稅價(jià)聯(lián)動(dòng)。薛志敏還特別提出，“稅價(jià)機(jī)制”的核心是政府依法設(shè)計(jì)稅收體系，用稅價(jià)聯(lián)動(dòng)把“看不見的手”和“看得見的手”融為一體。

　　調(diào)控利益結(jié)構(gòu)的基石是深入解析稅收和價(jià)格兩類不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)杠桿。薛志敏說(shuō)，應(yīng)該依法用好稅收政策。稅收杠桿可以“四兩撥千斤”，比如過去小酒廠稅率高，稅收歸地方，結(jié)果各地酒廠泛濫，1994年稅制改革后征收消費(fèi)稅，收入全部歸中央財(cái)政。地方?jīng)]有利益推動(dòng)，小酒廠少多了。

　　稅價(jià)機(jī)制：為轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航

　　多位專家建議，鋼鐵調(diào)控要將環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與“稅價(jià)機(jī)制”相結(jié)合，使得不符合能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)沒有利潤(rùn)，地方政府沒有稅收，在利益關(guān)系上形成自動(dòng)退出機(jī)制。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳表示，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)際稅負(fù)差別很大，如同一個(gè)省的一家大型國(guó)有企業(yè)噸鋼實(shí)際繳納所得稅外稅金275.43元，而兩家小型鋼鐵企業(yè)噸鋼上交除所得稅外稅金分別為44.21元和31.45元。鋼鐵企業(yè)稅負(fù)的巨大差別為“稅價(jià)機(jī)制”發(fā)揮作用提供了充分的理由。

　　薛志敏建議，鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要區(qū)別對(duì)待，疏堵結(jié)合。可以借助當(dāng)前河北省申報(bào)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的契機(jī)，從試點(diǎn)開征“環(huán)保稅”切入，既加快河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又為全國(guó)開征“環(huán)保稅”探路。