原來的重點合同煤模式背后有各種利益集團的影響，電煤價格并軌后可減少中間環(huán)節(jié)的腐敗

　　最近關(guān)于電煤價格并軌的呼聲漸高，圍繞著重點合同煤和市場煤的爭論，終于有了實質(zhì)性的進展。有媒體報道，由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點合同推進電煤價格并軌》報告已上報國務(wù)院。

　　“依照目前的形勢看，電煤價格并軌批下來的可能性應(yīng)該比較大，最快應(yīng)該會在今年12月中下旬實現(xiàn)。”一位不愿具名的相關(guān)政府人士告訴記者。

　　只是，單是電煤價格并軌，并不能真正解決煤炭電力的矛盾，與煤電聯(lián)動的配套很重要。“明年肯定會啟動煤電聯(lián)動，但不見得會叫煤電聯(lián)動，或許會換個方式間接開始煤電聯(lián)動。比如，給予大部分電廠脫硝電價補貼。”

　　最快12月中下旬實行

　　“因為每年會有一個跨年度的問題，煤炭訂貨會是一個節(jié)點，電煤價格并軌若實行，最快應(yīng)該會在今年12月中下旬。煤企電企也會變成電煤長協(xié)合同的簽訂，必須把這個落實了，其他后續(xù)的才可以談。”上述不愿具名政府人士告訴記者。

　　雖然發(fā)改委等相關(guān)部門沒有針對電煤價格并軌做出明確的表態(tài)，但是根據(jù)目前形勢的判斷， “相關(guān)報告已經(jīng)上報了國務(wù)院，批下來的可能性應(yīng)該比較大。”

　　那么，實行電煤價格并軌，在電企看來時機是否成熟？“近幾年國內(nèi)煤炭市場應(yīng)該會有一個良性正常的發(fā)展。當(dāng)下，國家在這個大環(huán)境下培育電煤價格并軌、煤電聯(lián)動是行得通的。”一位五大電力集團之一內(nèi)部人士在接受《證券日報》記者采訪時這樣表示。

　　當(dāng)然，他也不否認，隨著不同時期經(jīng)濟的冷熱，市場化也是有利有弊的，但是利要大于弊。客觀地看待這個問題，發(fā)電企業(yè)90%以上都是央企，“其實這個問題的實質(zhì)就是利益的轉(zhuǎn)移，用市場的辦法但不是行政的辦法來調(diào)劑這個利益”。

　　至少在并軌后要培育市場，可以減少腐敗，增加陽光度，并軌后都是國家行為，企業(yè)行為，真正是對需求的調(diào)節(jié)。

　　而并軌后首先提出的長協(xié)制，則被受到肯定。“長協(xié)是近來曝光率很高的一個詞，取消重點電煤之后，煤電企業(yè)是否應(yīng)該簽訂長期協(xié)議，目前還是有一定爭議的。目前政府是力推長協(xié)的，原因一是在鐵路運力尚緊張的情況下，容易配置運力；二是作為雙軌制向完全市場化的一個軌度。”中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭分析師李廷表示，即使打破運力瓶頸，對于煤電企業(yè)長遠發(fā)展來說，長協(xié)仍是不錯的選擇。

　　并軌未能解決煤電矛盾

　　雖然關(guān)于電煤價格并軌的呼聲很大，但它真是解決煤電矛盾的關(guān)鍵因素嗎？

　　針對這個問題，近日在國網(wǎng)能源研究院舉辦的第四屆“能源·電力·發(fā)展”論壇上，國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英表示，影響煤電價格關(guān)系的根本原因不是市場煤、計劃電，電煤價格并軌也解決不了煤電價格矛盾。

　　所謂的電煤價格并軌也解決不了煤電價格矛盾。目前我國重點合同煤和現(xiàn)貨市場煤，是兩個不同市場的兩種不同性質(zhì)的電煤，即使以現(xiàn)貨市場價格為基礎(chǔ)決定全部電煤價格，也解決不了煤電價格矛盾，還可能會因全部電煤價格一起波動帶來更多的新問題。

　　但是，電煤價格并軌是大勢所趨，實行是毋庸置疑的，只是一個時間的問題。因此，為了避免中間產(chǎn)生的負面影響，如何實行很重要？這需要提到的就是一個適當(dāng)?shù)哪Ｊ健?br />
　　“電煤價格并軌，國家也需要培育這方面的市場，目前在山西建立煤炭交易市場，在上面配置市場資源運力，這是一個好的模式，應(yīng)該逐步把這種模式推向市場，讓大家在這個平臺上公平競爭，減少容易產(chǎn)生腐敗的中間環(huán)節(jié)。”上述政府人士告訴記者。
 原來的重點合同煤模式背后有各種利益集團的影響，通過市場交易平臺建立陽光的模式，根據(jù)市場的供需形勢，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢決定價格的漲跌，需求多時價格漲，需求少時價格跌，建立一個真正符合價格規(guī)律的市場。

　　近日，山西省規(guī)定，2012年12月1日以后鐵路煤炭外運，必須在太原煤炭交易中心進行掛牌交易，不得私自鐵路外運交易。在他看來，這個模式要比以往的重點合同煤市場更透明。

　　不過，山西當(dāng)?shù)匾患颐禾科髽I(yè)人士卻不這么認為，“政府這樣做是為了掌控煤炭資源，與電煤價格并軌無關(guān)”。

　　需要指出的是，電煤價格并軌要想實行，是需要一個過程的，絕不可能一蹴而就，地方的各種政策出臺更多地還是從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)。如能源研究專家林伯強所言，電煤價格并軌最終需要煤電聯(lián)動配套。

　　國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英也如此認為，要想徹底解決煤炭電力矛盾，電煤價格并軌的同時，“需完善煤電聯(lián)動機制，促進電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。對煤電價格聯(lián)動機制進行完善并及時執(zhí)行。降低電煤價格聯(lián)動幅度，同時下調(diào)發(fā)電企業(yè)消化電煤價格比例，在保持發(fā)電企業(yè)議價動力的同時，盡量減少對燃煤成本變化的扭曲；建立全國統(tǒng)一的電煤長期合同和現(xiàn)貨市場平臺，并對運輸價格進行嚴格監(jiān)管，參照國際市場價格對電煤制定最高限價。”

　　明年或間接啟動煤電聯(lián)動

　　電煤價格并軌被提出后，與之伴隨的則是煤電聯(lián)動，二者上下游的關(guān)系也使得在電煤價格并軌被提出之初，煤電聯(lián)動也跟著被提到。

　　目前的大環(huán)境下實行電煤價格并軌肯定是沒問題的，“但是沒有煤電聯(lián)動配套怎么辦？如果沒有煤電聯(lián)動，電企會非常不容易。”能源經(jīng)濟學(xué)家林伯強反問記者，實行了電煤價格并軌，后面的煤電聯(lián)動問題還在，要不就整套做全了，就沒問題了。電煤價格并軌只是煤炭的市場化，如果煤炭漲，沒有煤電聯(lián)動，電價不能漲反而激化了二者的矛盾。

　　對此，上述政府人士告訴記者，“明年肯定會啟動煤電聯(lián)動，但不見得會叫煤電聯(lián)動，或許會換個方式間接開始煤電聯(lián)動”。比如，目前很多省份都上了脫硝裝備，但都沒有拿到脫硝電價，明年國家肯定會給大部分電廠實行脫硝電價補貼。

　　其實這中間最大的問題是，電價原來是國家統(tǒng)一管理，沒有走入市場。“我認為十八大以后，國家會對電力體制改革逐步推進。電價的市場化要逐步推行，最終的發(fā)展應(yīng)該是，根據(jù)市場調(diào)節(jié)價格。”上述五大電力集團之一內(nèi)部人士這樣認為。

　　林伯強也指出，先并軌，后期可以逐步解決聯(lián)動的問題，但必須把聯(lián)動作為改革的目標，這樣就不會加劇二者的矛盾。因為取消重點合同煤只是解決了煤炭內(nèi)部市場煤與計劃煤的問題，不是煤電矛盾。

　　電煤價格并軌不失為煤電聯(lián)動的倒逼機制，電企的訴求應(yīng)該是煤電聯(lián)動，即煤價漲，電價也要漲。那么，要想放開電價，上游煤炭價格也應(yīng)該少些行政干預(yù)。林伯強認為，電煤價格并軌后，企業(yè)再去和國家講煤電聯(lián)動就更有道理了。