隨著生態建設戰略地位日益提升，相關領域的產業政策也在加緊出臺。在12月29日舉行的“2012北京國際生態修復論壇”間隙，國土部相關人士對中國證券報記者透露，旨在推進礦山環境恢復的綱領性文件——《土地復墾條例實施辦法》目前已完成征求意見，將于近期正式發布；同時，環保部委托南京環科院制定的《礦山生態保護與恢復治理技術規范》目前已定稿，也有望于年底前出臺。

　　《辦法》規定，除歷史遺留礦山外，到“十二五”末，全國新設礦權的礦區的土地復墾率要達到100%。而目前全國礦業開發占用和損壞的土地面積約達200萬公頃。市場分析人士預計，如果全部完成200萬公頃的礦區土地復墾任務，相應的投資將達上萬億元。這也意味著以土地復墾為主要方式的礦區生態修復產業的市場可達到如此大規模。

　　礦區土地修復加速“跑”

　　我國各種類型礦區的土地環境破壞問題一直以來都十分突出。據中國土地礦產法律事務中心處長劉燕萍介紹，保守估計，目前全國1500個各類礦區開發占用和損壞的土地面積多達200萬公頃（200億平方米），并且每年仍以3.3到4.7萬公頃的速度遞增。

　　而在土地復墾完成方面，我國目前礦區土地復墾率只有15%，遠低于國際上50%-70%的平均礦地復墾率水平，更低于歐美國家超過80%以上的數字。

　　因此，全國土地復墾的現實十分嚴峻。劉燕萍表示，200萬公頃中屬于礦山開發占用的耕地面積達60萬公頃，目前國家大力提倡生態文明建設，特別是強調加大耕地保護力度，因此恢復礦山占用和破壞的耕地面積更加迫在眉睫。

　　2011年2月，國務院頒布實施《土地復墾條例》，成為推進礦山土地復墾的綱領性文件。隨著《土地復墾條例實施辦法》的制定，未來礦山土地復墾的主要目標將著眼于實現受損壞土地恢復為耕地及其他生態化用地，而非以往的簡單覆蓋植被。這一高要求的提出，被業界普遍解讀為未來礦區土地復墾將進入生態修復階段。

　　除此以外，環保部即將推出的《礦山生態保護與恢復治理技術規范》，也就如何實現礦山土地的生態化修復提出一系列基本要求。

　　除政策“倒逼”之外，一系列激勵措施也將加速落實。據上述國土部人士透露，中央財政每年將投入40億元，地方財政還將從每年收取的礦山企業生態治理保證金中提取資金進行配套支持，形成的總體政府投入規模每年可達500億元。

　　有市場分析人士指出，以目前礦山土地復墾每平米100到200元的綜合投資測算，全部200萬公頃的受破壞礦區土地要修復，將帶動起的總體投入將達上萬億元規模，市場空間十分巨大。

　　生態修復產業崛起

　　一位私募基金經理對中國證券報記者分析，生態修復對于建設“美麗中國”的意義更深遠，200萬公頃的礦山修復潛力以及這一行業已經積累起來的成熟度，很有可能使生態修復產業快速崛起。

　　中國煤炭學會煤礦土地復墾與生態修復專委會秘書長胡振琪介紹，全國煤礦土地破壞面積占全部礦區破壞面積的80%，這意味著未來礦區土地生態修復的主戰場將在煤礦領域。而這一領域的土地復墾和生態修復技術體系已十分成熟，僅中國礦業大學自上世紀90年代至今就完成了近50余項自主研發成果，未來將加速進入產業化應用。

　　“目前國內諸如場地和農田土壤修復，以及流域水體修復技術研發，均處于起步階段，且不成體系，在此方面，礦區土地修復顯然更勝一籌。”上述私募經理認為。

　　環保作為政策推動型行業，幾乎所有細分領域均存在政策配套資金投入不足問題，但在礦山土地生態修復領域，這一問題可能緩和許多。據中國證券報記者了解，除中央財政每年40億元投入外，地方財政每年按10元/噸標準向礦山開發企業征收礦區環境恢復保證金，用于專項支持礦區土地復墾。

　　國投新集煤礦一位負責人告訴中國證券報記者，公司每年上繳的保證金數額達3000多萬元，但由于目前礦區土地復墾推進力度不大，每年當地政府返還的土地復墾獎勵很少。據了解，目前掌握在地方政府手中的土地復墾專項資金多達數百億元，這意味著如果政策落實力度大，未來礦山生態修復方面的配套資金將不成問題。

　　即將出臺的《土地復墾條例實施辦法》顯示，國家更加重視吸引社會投資進入這一領域的激勵機制。《辦法》規定，未來社會投資承擔項目，且將非耕地治理為耕地的，項目總投資額的一半將由政府提供補貼。

　　優勢企業加緊布局

　　礦山生態修復潛藏的巨大市場前景，已吸引不少優勢企業和PE/VC基金的蠢蠢欲動。

　　東方園林是國內較早涉足生態修復業務的企業之一，公司早在幾年前就開始從事城市景觀河道及濕地等領域的生態恢復業務。今年，公司專門成立生態事業部，力圖將其打造成為傳統園林業務之外的新興業務板塊。據公司副總裁梁明武向中國證券報記者介紹，東方園林目前已將礦山土地修復作為未來戰略重點之一，未來將通過并購一些國內生態修復技術研發機構及技術型公司，加速切入這一領域。

　　梁明武表示，目前國內礦山生態修復積累的技術基礎，為公司提供了不少可以整合的優勢資源，公司未來將著眼于將公司園林生態修復的文化植入到礦山土地修復中，打造生態修復產業鏈。“我們設想在以破壞礦區土地上建起礦山公園，這將給礦區土地帶來巨大的升值潛力，對礦山企業來說也是共贏。”梁明武表示，“十二五”期間，東方園林的生態修復業務占營業收入的比重將從目前的不足5%大幅提升。

　　據了解，除東方園林外，目前諸如鐵漢生態(300197,股吧)、棕櫚園林(002431,股吧)等也都在礦區土地生態修復領域開始布局。

　　上述私募經理表示，目前國內不少PE/VC也看準生態修復領域的市場前景，紛紛開始從中尋找具有成長潛力的項目。而大多數PE/VC尋找的標的都是有著園林生態恢復優勢的企業。

　　投中集團近期發布的數據顯示，2007年至今共有40家園林企業獲得VC/PE機構融資，累計融資規模達2.6億美元（約合14億元人民幣），而這其中有較長產業鏈延伸潛力的綜合型園林企業更受PE/VC青睞。