“全國煤炭產量由建國時1949年的0.34億噸增加到2011年的35.2億噸，煤炭在中國一次能源生產和消費結構中的比重分別占了76%和69%。”在日前召開的中國煤炭學會煤礦土地復墾與生態修復專業委員會成立大會第一屆學術研討會暨2012北京國際生態修復論壇上(以下簡稱論壇)，中國工程院院士、煤炭資源與安全開采國家重點實驗室主任彭蘇萍公開表示，與之伴生的是對土地、生態和人居環境的巨大破壞。

　　對此，中國礦業大學教授、土地復墾與生態重建研究所所長胡振琪在論壇上進一步解釋稱，在2011年35.2億噸的煤炭產量中，其中92%來自于地下開采。據不完全統計，截至2011年底，全國井工煤礦采煤沉陷損毀土地已達100萬公頃，同時每年還以7萬公頃的速度增加。

　　“特別值得注意的是，在煤礦開采引發的生態環境問題當中，東部平原地區煤炭基地引發的人居環境受損、鄉村景觀改變、村莊搬遷量大問題更應引起人們關注。”胡振琪表示，據不完全統計，僅五大平原煤炭基地中的兩淮基地和魯西基地的未來搬遷人數就要達到273.34萬，這一人數超過三峽130多萬移民的總數。

　　煤炭基地需關注環保

　　根據《煤炭工業發展十二五規劃》，我國將建設包括晉東、晉中、晉北、陜北、黃隴、寧東、神東、蒙東、新疆、冀中、魯西、河南、兩淮、云貴等14個大型煤炭基地，以提高煤炭的持續、穩定供給能力。

　　“我國煤炭資源區域分布不均、環境約束條件差異明顯。”彭蘇萍解釋，北方查明資源量占90%，其中65%集中分布在晉陜蒙三省(區)；南方占查明資源量僅占全國的10%，且集中分布在貴州和云南省，占南方區的77%；東部區帶煤炭資源量為799.94億噸，僅為全國資源量的7%。

　　煤炭開采對土地與生態環境產生負面影響。根據彭蘇萍介紹，北方中西部地區生態環境惡化；西南部分地區煤質差、污染重；中東部平原區，人口稠密、土地資源稀缺，煤炭資源開采引起地表沉陷、積水、村莊搬遷，加劇人地矛盾。

　　“在北方，黃河中上游五大煤炭基地已探明儲量占全國總儲量的41%，分布在黃河流域附近的煤電基地大量引用黃河及其支流水資源，有可能提高黃河斷流的風險，對居民飲水造成威脅，并可能進一步擠占農業和生態用水，對糧食安全和生態環境造成很大影響。”中科院地理所研究員、水循環與水文過程研究室主任宋獻方對本報介紹。

　　同時，“我國南方地區很多煤中含硫量高(3%-4%，最高達10%)，煤燃燒中給大氣環境造成嚴重的污染。”彭蘇萍介紹，一些煤礦煤中還含有砷、氟、放射性等有毒有害元素，威脅人的身體健康。

　　“相比北方的水資源和南方的大氣污染而言，我們對煤炭開發造成的東部平原地區生態環境破壞關注不夠。”胡振琪表示。

　　兩淮和魯西兩大煤炭基地

　　搬遷人數超270萬

　　“包括蒙東、冀中、魯西、河南、兩淮在內的五大平原煤炭基地可采儲量為1192億噸，含煤面積為56903平方公里，年產量占全國煤炭產量的16%，對維護國家能源安全具有十分重要的意義。但是平原煤礦區人口密度大、村莊多，村莊下采煤必將導致地表村莊嚴重破壞和搬遷。”胡振琪介紹。

　　以安徽兩淮煤炭基地為例。在今年兩會上，全國政協委員、安徽省政協副主席李宏塔在《關于加強兩淮采煤塌陷區治理政策支持的提案》中指出，兩淮煤炭基地礦區面積1.5萬平方公里，煤炭資源儲量276億噸，截止到2011年10月，兩淮地區已經形成461平方公里的塌陷區，其中塌陷深度在1.5米以上的約200平方公里，最大塌陷深度21.3米，塌陷區需要搬遷30余萬人。

　　李宏塔進一步指出，該地區塌陷范圍廣、深度大，而且逐年擴大，目前兩淮采煤區每年還將塌陷土地約26平方公里，預計到2020年兩淮礦區塌陷面積將達到700平方公里，由此引發的塌陷區征地補償、房屋搬遷安置、失地農民就業、農民生活困難等等社會問題突出。

　　“根據公開數字統計，兩淮煤炭基地已經搬遷41個村莊，人數達25531人，十二五期間需要搬遷村莊為104個，搬遷的戶數為194760戶，搬遷人口為639833人。”胡振琪介紹，搬遷人口（共計）達到665364人。

　　而在山東魯西煤炭基地需要搬遷的人數則更多。“山東魯西煤炭基地未來需要搬遷的村莊為1949個，搬遷戶數為601613，搬遷人口達2068075人。”胡振琪介紹。

胡振琪分析，由上可見，據不完全統計，僅五大平原煤炭基地中的兩淮基地和魯西基地的搬遷人數就達到2733439人，這一總數超過了三峽移民130多萬的總數， “前者與后者不同在于，后者是一定時限之內的搬遷，而前者則是持續不斷地搬遷。”

　　針對上述問題，李宏塔建議，國家應在政策上對煤炭基地移民工作予以政策支持，據實核減耕地保護指標，解決村莊搬遷建設用地計劃；增加國家項目支持，在塌陷區治理上給予資金傾斜；建立采煤塌陷區治理長效機制，提取煤炭可持續發展準備金。

　　對第三條建議，李宏塔解釋稱，建議國務院批準安徽省比照山西的做法，建立煤炭可持續發展基金。按噸煤稅前一定比例從采煤企業中提取資金，由政府管理，專項用于采煤塌陷區環境恢復多元投資，探索塌陷區治理的投融資機制和治理后的利益分配機制。