新方案有利煤企

　　近日有消息稱電煤價格并軌方案已得到國務院批準，即日將下發。今日華電集團政策與法律事務部主任陳宗法在2012第四屆中國能源企業高層論壇間隙表示，方案的確已經獲得國務院批示，但究竟是完全同意還是原則同意，目前尚不清楚。

　　“國務院批有兩種批法，一種是完全同意，你就去實施；一種是原則同意，還要做進一步的細化。”陳宗法稱，新方案對煤炭企業利大于弊，對發電企業而言則是弊大于利。

　　陳宗法介紹，新方案的內容包括：一是建立電煤銜接新機制。從2013年起，取消重點電煤合同，將現行的重點合同轉為簽訂中長期合同(3年及以上)，電煤價格由供需雙方自主協商確定，國家發改委將專門研究制定管理辦法；二是保證鐵路運力；三是加強市場監管；四是完善煤電價格聯動機制；五是清理涉煤基金和收費；六是加快煤炭應急儲備建設。

　　方案還就研究建立完善統一的電煤交易市場、探索運力配置市場化方式等方面穩步推進相關領域改革。

　　“總的來說，煤電并軌對煤電企業是有利的，煤電并軌下一步就是完全的市場化。”陳宗法說，“前期的方案沒有完全考慮電力企業的訴求，但是相信發改委也會考慮電力企業的困難，特別是歷史形成的一些問題。這個應該是沒有問題的。”

　　據悉，中電聯此前曾征求發電企業的意見，并將意見匯集整理上報，發電企業也聯名向發改委做了情況匯報。

　　煤企與電企繼續博弈

　　電力企業的擔憂主要是因為，若電煤價格進一步市場化，而電價繼續用計劃手段進行調節，一旦電煤價格大幅上揚，電力企業將會重演2008年至2011年的虧損。

　　重點煤合同在過去曾一定程度上保護了發電企業的利益。一般情況下，重點電煤價格低于市場煤100元/噸以上，最高達到500元。電煤價格并軌之后，以100元/噸的差價來計算，則每年五大發電集團將會因此多付出420億元的成本(2012年納入五大發電集團重點合同的電煤為4.2億噸)。

　　因此，電力企業呼吁，電煤價格并軌應該與完善煤電聯動政策同步進行。新方案涉及電煤聯動政策的篇章并不太多，僅以“完善”一詞模糊帶過，至于如何完善并無細則。

　　目前方案尚未正式下發，發電企業認為充分完善煤電聯動政策還有一絲希望。“要多考慮我們電力企業的需求，李克強總理對這個事情有明確的批示。”陳宗法說，“前期的方案沒有完全考慮電力企業的訴求，但是相信發改委也會考慮電力企業的困難，特別是歷史形成的一些問題。這個應該是沒有問題的。”

　　陳宗法呼吁建立煤炭價格、上網電價和銷售電價實時聯動機制，取消煤電聯動30%的電企消化政策，并對并軌沖擊較大的東北、山東等區域相應提高上網電價，彌補火電2004-2011年期間每千瓦時7-9分的煤電聯動歷史欠帳。

　　電煤價格并軌方案何時下發如今并無時間表，每年于11月、12月進行的電力企業與煤炭企業電煤談判今年陷入僵局，雙方都在觀望。國務院發展研究中心產業部主任錢平凡稱，本月該方案一定會公布。