然而,作為魯南經濟帶的中心城市,濟寧城市面積在快速拓展,這與其地下豐富煤炭資源的開采矛盾尖銳。如何使得城市既能按其本身規律健康發展,同時又使煤炭開采正常?12月5日,國家東中部煤炭資源情況調研會議在濟寧舉行,政府、部門及相關煤企相關負責人各抒己見,試圖對這一長期困擾濟寧城市可持續發展的難題尋求一解。

　　劃定煤炭開采界限　生產區生活區分離

　　“從60平方公里到117.5平方公里,5年間,濟寧中心城區的建成面積幾近擴大一倍。隨著城市化水平的不斷提高,城鎮發展對土地的需求日益增加。”濟寧城鄉規劃局副局長劉海濤認為,煤炭開采利益與城鎮發展利益如何取舍,一直是制約濟寧社會經濟長足發展的一個主要矛盾。

　　目前,濟寧市區一些煤礦的大規模開采,已造成部分土地塌陷,預計到2020年,全市塌陷地面積將達到70萬畝。“經過治理的塌陷地,生態群落達到良性循環也需要較長時間的修復和進一步的投入。”劉海濤說。

　　“依據城市規劃和城市經濟和社會發展的實際,按照城市可持續發展的要求,堅持節約和集約用地的原則,合理劃定煤炭開采界線。”劉海濤指出,應盡快調整長期以來形成的市、礦之間在城市公用設施、教育、醫療等方面各自為政的對立格局,將生產區與生活區分離。并將中心城市和礦區發展相結合,可采取條帶狀、組團式等空間布局形態加快重組與融合的步伐。

　　政府礦企聯合起來　制定發展長遠規劃

　　兗礦集團總工程師倪興華認為,面對越來越尖銳的城市建設與煤炭開采之間的矛盾,政府應該和企業聯合起來,如果政府只談城市建設,企業只講煤炭開采,依舊于事無補。

　　倪興華說,大量被壓覆的煤炭不能開采是一種巨大的浪費,尤其從經濟效益上說,厚煤層要優先開采；在城市規劃上,要有長遠規劃,不能朝令夕改,只有科學合理的規劃才不至于讓企業無所適從；在制定法律法規方面,政府還應該負責協調各個部門,如果一味“各自為政”,光從自己的利益出發,那么很多部門出臺的法律法規就會互相矛盾和沖突,給礦采帶來很多不必要的麻煩。

　　對于各方觀點,國家發改委發展規劃司副巡視員周南表示,面對各種難以破解的問題,目前也很難開出統一藥方,但是要想獲得科學發展,還是要遵循統籌兼顧的原則,國家發改委也會在今后的項目審批過程中更加的嚴格、審慎,避免矛盾。