在2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于探底企穩(wěn)，2013年仍面臨許多困難和問題的背景下，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將仍然是最為積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，也是比較有效的政策配合

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用”。在2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于探底企穩(wěn)，2013年仍面臨許多困難和問題的背景下，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將仍然是最為積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，也是比較有效的政策配合。

　　經(jīng)濟(jì)政策的配合效應(yīng)

　　積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，是可以達(dá)到最有效的經(jīng)濟(jì)政策配合效應(yīng)。一般而言，財(cái)政政策與貨幣政策的配合模式是由兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系所決定的。從財(cái)政政策與貨幣政策的總體目標(biāo)考察，它們都是為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從政策手段看，它們具有相似性與不同特征。財(cái)政政策杠桿與金融政策杠桿作用的發(fā)揮不是孤立的，而是互為條件，相互補(bǔ)充的。

　　財(cái)政政策杠桿較之金融政策杠桿具有明顯的強(qiáng)制性和控制性，而金融政策杠桿則相對(duì)靈活；財(cái)政政策杠桿更加適合于結(jié)構(gòu)調(diào)整，而金融政策杠桿比較適合總量調(diào)節(jié)；財(cái)政政策杠桿偏重于公平問題，而金融政策杠桿側(cè)重于效率問題。財(cái)政政策與貨幣政策的綜合運(yùn)用，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，以發(fā)揮交叉效應(yīng)。實(shí)際上財(cái)政政策與貨幣政策能否順利實(shí)施，并取得效果，與兩者協(xié)調(diào)配合密切相關(guān)。甚至可以說(shuō)，兩大政策協(xié)調(diào)配合是政策效果的客觀基礎(chǔ)。雖然從財(cái)政政策與貨幣政策的配合上有所謂“雙松”的政策選擇，但這是在經(jīng)濟(jì)處于比較嚴(yán)重的“衰退”中不得已而實(shí)施的、帶有很大風(fēng)險(xiǎn)的政策選擇。當(dāng)前繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策顯然更加符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際。

　　一方面，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策可以維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢(shì)頭。最新的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭正在慢慢形成。包括匯豐與中國(guó)的兩個(gè)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)連續(xù)上升、匯豐制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)已經(jīng)達(dá)到14個(gè)月的高點(diǎn)；工業(yè)增加值和發(fā)電量等數(shù)據(jù)也都持續(xù)回升等。顯然，在經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)并開始向上攀升之際，最需要繼續(xù)維持相對(duì)平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。另一方面，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策可以防止正在形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向出現(xiàn)問題。從當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本走向看，顯然沒有到實(shí)施“雙松”政策這一步。特別是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有重大變化之際，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境可避免政策過(guò)度松動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、甚至產(chǎn)能過(guò)剩及過(guò)剩產(chǎn)業(yè)繼續(xù)過(guò)剩，轉(zhuǎn)型升級(jí)中的企業(yè)重操舊業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，可以達(dá)到在當(dāng)前形勢(shì)下的最大力度的宏觀經(jīng)濟(jì)政策配合。

　　把錢用到刀刃上

　　2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也力圖一改過(guò)去多年注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量目標(biāo)的做法，首次將提高增長(zhǎng)質(zhì)量作為中心議題的背景下，積極的財(cái)政政策將被賦予更獨(dú)特、深刻的內(nèi)涵。

　　首先，發(fā)揮積極的財(cái)政政策的收入效應(yīng)。財(cái)政政策不僅要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，包括擴(kuò)大內(nèi)需和必要投資帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力，以及穩(wěn)定外需帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力，而且被賦予新形勢(shì)下的獨(dú)特功能和作用。2009年以來(lái)我國(guó)均實(shí)施積極的財(cái)政政策，這一基調(diào)目前來(lái)看將在2013年延續(xù)。但與前幾年相比，2013年財(cái)政政策支持的重點(diǎn)將更加突出。2013年，除了繼續(xù)發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的推動(dòng)作用，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“更注重促消費(fèi)，特別是要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”。積極的財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的推動(dòng)作用同樣十分可觀。從發(fā)揮積極的財(cái)政政策的支出效應(yīng)看，包括提高低收入群眾保障水平、繼續(xù)提高離退休人員離退休費(fèi)、低保群眾的低保水平、提高農(nóng)產(chǎn)品(5.95,-0.04,-0.67%)價(jià)格和增加農(nóng)民的收入等可以直接擴(kuò)大內(nèi)需。

　　其次，2013年的積極的財(cái)政收入政策突出進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的作用。結(jié)構(gòu)性減稅政策是當(dāng)前積極財(cái)政政策的主要抓手，其肩負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)重任。通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，不僅為了減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且希望刺激相關(guān)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，達(dá)到全社會(huì)投資的擴(kuò)張效應(yīng)和長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用。把錢用到刀刃上，事半功倍，既可實(shí)現(xiàn)積極的財(cái)政稅收政策的擴(kuò)張效應(yīng)，又可發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)投資的推動(dòng)作用。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍然強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用”。

　　增強(qiáng)操作的靈活性

　　穩(wěn)健的貨幣政策，就是要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。既要保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的成果而不能過(guò)度緊，又不能偏松使得經(jīng)濟(jì)重新面臨通貨膨脹的壓力。這就要在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、控通脹，以及防止因中外利差的擴(kuò)大而導(dǎo)致資本流入等多重任務(wù)中保持平衡，既不能因貨幣供應(yīng)量過(guò)緊影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，又不能貨幣供應(yīng)過(guò)松，重新增加物價(jià)上漲壓力。

　　同時(shí)，穩(wěn)健的貨幣政策是要在確保貸款適度增加的前提下，更加突出對(duì)社會(huì)融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化的調(diào)控。從近年社會(huì)融資發(fā)展態(tài)勢(shì)看，整體的增長(zhǎng)速度明顯比較快。而2013年就是在擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模的基礎(chǔ)上，更加突出發(fā)揮直接融資、信托貸款、委托貸款、民間借貸正規(guī)化等非銀行金融的功能和作用，改善社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。這可以多渠道、多途徑滿足微觀經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。