十八大報告提出，2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，建設美麗中國。

　　根據國家統計局統計口徑，延續目前發展態勢，2020年中國城市化率為60%，2030年為70%，2030年之前的20年將有3億人進城。

　　國家能源局規劃司司長江冰介紹，近幾年發展規律顯示，城鎮化每提高一個百分點，推動能源消費8000萬噸標煤。2020年城鎮化達到60%時，將拉動全國8億噸標煤能源消費。

　　8億噸標煤能源消費是什么概念？基本上是法國、意大利和西班牙三個國家能源消費之和，接近整個南美洲能源消費總量。

　　在城鎮化、工業化、GDP翻番的進程中，能源消費總量注定與日俱增。

　　根據上述能源局官員測算，國民經濟按照“十五”和“十一五”年均7.5%左右的發展速度，2020年GDP可以實現翻番，屆時能源消費將超過55億噸標煤。

　　“綜合考慮2020年前后，中國人均GDP達到1萬美元時，能耗在3.8~4億噸標煤，全國能耗55億噸標煤左右。”江冰說。

　　在可以預見的將來，隨著工業化、城鎮化的推進，以煤炭、電力為代表的能源需求將持續增長，同期挑戰國內能源供應的安全、穩定、可持續。

　　美麗中國建設為生態文明提速，也要求更加清潔的能源。

　　能源局與環保部規劃院研究顯示，如果按照既有政策和現行趨勢，生態狀況恢復到1999年水平大概到2030年，恢復到上個世紀80年代大概要到2050年。

　　相對上述測算，“美麗中國”任務提前了十年甚至二十年。

　　在能源供需嚴峻態勢、生態文明建設重擔下，國家需要調整能源戰略，不能再抱著過去卷著角的舊劇本。

　　十八大報告提出，控制能源消費總量，改變十七屆五中全會“合理控制能源消費總量”的說法。“把合理去掉，體現國家在能源消費總量控制方面的力度和決心。”發改委能源研究所高級顧問周鳳起、國研中心產業部部長馮飛等能源專家表示。

　　同期，十八大報告提出“推動能源生產和消費革命”， 這是國家能源戰略的重大變化。

　　有參與規劃研究專家透露，十八大之前，國務院常務會原則審議通過能源十二五發展規劃，當時規劃提出推進生態變革，半個月以后就變成”革命“，其解釋是：能源生產和消費革命至少包括理念革命、技術革命、體制革命、系統革命。從理念上看，應該重新定位能源消費者和生產者關系，兩者是能源系統的重要組成部分，有平等的權利、義務和責任。