中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)創(chuàng)12年來新低

　　日前，由經(jīng)濟(jì)日報社中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究中心與國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心共同研究編制的中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)對外發(fā)布。景氣監(jiān)測結(jié)果表明，2012年，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢，四季度煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)降至97.0（2003年增長水平=100），比上季度下降1.0點(diǎn)，為2000年三季度以來新低。經(jīng)過測算，2012年底，煤炭產(chǎn)業(yè)景氣值比上年同期下降5.73%。

　　記者就如何看待當(dāng)前我國煤炭經(jīng)濟(jì)形勢等問題，采訪了中國社會科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師，中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌。

　　多因素導(dǎo)致“黃金十年”結(jié)束

　　宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)煤炭業(yè)的走勢產(chǎn)生影響。煤炭供大于求矛盾的凸顯，導(dǎo)致煤價持續(xù)下跌，行業(yè)利潤水平下降

　　“從全年的走勢看，2012年煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)沿著近似于45度的斜率持續(xù)下行，仍處于筑底調(diào)整之中。這既是受國際經(jīng)濟(jì)形勢影響，也與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)。”中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌分析說。

　　從國際經(jīng)濟(jì)形勢看，美國次貸危機(jī)引發(fā)和歐債危機(jī)使之進(jìn)一步惡化的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍在持續(xù)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。與歷史上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同的是，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由金融資本市場問題導(dǎo)致的。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，世界經(jīng)濟(jì)形勢惡化對中國經(jīng)濟(jì)的影響超過歷史上的任何一個時期。2012年，我國GDP增速為7.8%，創(chuàng)下了13年來新低。在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，一些支柱產(chǎn)業(yè)景氣度不高，鋼鐵等行業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，這在很大程度也影響到了作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)的景氣度。

　　從煤炭產(chǎn)業(yè)自身情況看，在過去“黃金十年”的快速發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)供需相對緊張的態(tài)勢。這在很大程度上刺激了煤炭產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間的投資。這些投資在“十一五”末期逐漸形成新的產(chǎn)能，而且出現(xiàn)了集中釋放的趨勢。結(jié)果使得國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)量快速增加。由于下游產(chǎn)業(yè)對煤炭需求不給力，加之國際煤炭進(jìn)口量的持續(xù)增加，進(jìn)一步加劇了國內(nèi)煤炭市場的供需矛盾。

　　“正是由于煤炭供給的增加與市場需求之間矛盾的加劇，導(dǎo)致了煤炭價格的持續(xù)下跌。”岳福斌說。2012年，煤炭市場價格一路下跌，出廠價格指數(shù)（以上年同期為100）年末跌至88點(diǎn)，企業(yè)盈利水平下降，客觀地講，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”已經(jīng)結(jié)束。

　　此外，多年來，煤炭行業(yè)管理能力較弱的局面一直沒得到明顯改變，對煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)警工作較為落后。“早在2011年11月煤炭經(jīng)濟(jì)形勢驟變時，我們就根據(jù)中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)的監(jiān)測發(fā)出預(yù)警，在報告點(diǎn)評中提出要防范煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險。”岳福斌說，在煤炭產(chǎn)業(yè)價格出現(xiàn)大幅下跌的情況下，政府如果及時啟用價格調(diào)節(jié)基金，用于限產(chǎn)補(bǔ)貼或者煤炭儲備，行業(yè)下行態(tài)勢可能就不會這么明顯。

　　景氣筑底調(diào)整仍將持續(xù)

　　煤炭產(chǎn)業(yè)仍處于不景氣之中，但此輪調(diào)整的最痛苦階段已經(jīng)過去。2013年，我國煤炭經(jīng)濟(jì)景氣波動幅度不會太大

　　根據(jù)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院的分析預(yù)測，2013年，我國煤炭經(jīng)濟(jì)景氣波動幅度不會太大，總體將保持相對穩(wěn)定。其中，一季度煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度仍有繼續(xù)下行可能性，但幅度會變小，二季度后煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度可能出現(xiàn)回升，升幅也不會太急太大。預(yù)計全年煤炭產(chǎn)業(yè)仍處于景氣周期的筑底階段。

　　從2012年四季度煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)分指標(biāo)看，部分指標(biāo)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。其中，隨著煤炭下游產(chǎn)業(yè)景氣度的提高和市場需求的進(jìn)一步回升，煤炭市場活躍度可能有所好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量有望繼續(xù)增加。全行業(yè)的固定資產(chǎn)投資、就業(yè)等方面也將保持適度增長。

　　“總的來看，煤炭產(chǎn)業(yè)雖然仍處于不景氣之中，但此輪調(diào)整的最痛苦階段已經(jīng)過去。”岳福斌說，在目前煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，我們應(yīng)變被動為主動，積極對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要依據(jù)市場需求組織煤炭生產(chǎn)，嚴(yán)控產(chǎn)能集中過快釋放，穩(wěn)定供給；要加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)測，調(diào)整市場供需矛盾，維護(hù)均態(tài)市場格局，穩(wěn)定價格；要堅定煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心，按可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)合理規(guī)劃，穩(wěn)定投資；要致力于培養(yǎng)和留住人才，不輕易采取減員增效降酬增益的措施，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)隊伍。

　　在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要加大資源向代表先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)勢企業(yè)傾斜，努力實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；要加快科技進(jìn)步的步伐，充分利用、有效節(jié)約煤炭資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要推廣充填開采、潔凈煤等技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)煤礦瓦斯、煤矸石等綜合利用；要轉(zhuǎn)變管理方式，全面推行精細(xì)化管理，向管理要效益。要堅定不移地實施國際化戰(zhàn)略，關(guān)注國際煤炭市場的變化，科學(xué)調(diào)控進(jìn)出口比例。

　　防止產(chǎn)能過快釋放

　　我國煤炭供給相對過剩的問題十分突出。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，盯住煤炭產(chǎn)能“總閥門”

　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的快報數(shù)，2012年我國原煤產(chǎn)量36.6億噸，比上年增加1.4億噸。

　　“如果充分考慮統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計方法等實際操作層面的問題，去年我國煤炭產(chǎn)量數(shù)遠(yuǎn)不止這個數(shù)。”岳福斌分析說，2012年我國煤炭供給相對過剩的問題十分突出，并且始終未能得到有效解決，實際產(chǎn)量不會少于38億噸。 

去年9月，有關(guān)部門針對煤炭產(chǎn)量過快增長的情況，發(fā)出了“限產(chǎn)令”。不過，“限產(chǎn)令”只是在神華、中煤等大型煤炭企業(yè)發(fā)揮了作用。一些企業(yè)仍然開足馬力，試圖通過增加產(chǎn)量，薄利多銷，確保利潤；一些地方的行業(yè)主管部門對此則是“睜一只眼閉一只眼”。正是由于“上有限產(chǎn)政策、下有增產(chǎn)對策”，導(dǎo)致全年煤炭產(chǎn)量并沒有得到有效抑制，進(jìn)一步加劇了煤炭價格的下跌。

　　“抑制煤炭產(chǎn)量過快增長是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。但從長遠(yuǎn)角度看，我們必須把煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量兩個概念分開，把產(chǎn)量控制與產(chǎn)能的適度放大和穩(wěn)步釋放有機(jī)結(jié)合起來。”岳福斌說，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相對過剩的是產(chǎn)量，而非產(chǎn)能，只有保證產(chǎn)能相對平穩(wěn)增長，才能有效保障國家能源安全。

　　當(dāng)務(wù)之急，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)市場實際需求來確定產(chǎn)量，并據(jù)此控制產(chǎn)能釋放。岳福斌建議，在煤炭產(chǎn)能向產(chǎn)量轉(zhuǎn)化的過程中，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，盯住產(chǎn)能“總閥門”，防止煤炭產(chǎn)能過快釋放。

　　“限產(chǎn)不能只靠一紙命令，而要運(yùn)用好有效工具，比如利用好煤炭價格調(diào)節(jié)基金，對限產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行利潤補(bǔ)貼。”岳福斌說。

　　從目前情況看，煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的產(chǎn)量控制在39億噸的目標(biāo)很難實現(xiàn)。特別是隨著后金融危機(jī)時代的到來，將會出現(xiàn)新的煤炭需求。岳福斌建議，有關(guān)部門應(yīng)對煤炭市場供求進(jìn)行深度調(diào)研，適當(dāng)調(diào)整“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)能，適度掌握投資進(jìn)程，利用財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)市場供需平衡。此外，還要積極實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的接軌。