2013年，中央將適度增加財政赤字和國債規模，繼續完善稅制改革和結構性減稅，在環保、社保衛生、三農、科技教育方面加大支出，提升對經濟的拉動作用，進一步改善民生。專家認為，從報告內容看，今年財政支出力度將繼續加大，在經濟形勢復雜的背景下，積極財政政策將在經濟增長和結構調整中擔綱。

　　財政赤字增速合理

　　財政支出力度加大

　　2013年公共財政預算安排是：全國公共財政收入126630億元，增長8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國公共財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。

　　2013年擬安排財政赤字12000億元，比去年預算增加4000億元。赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。其中，中央財政赤字8500億元，比去年增加3000億元；地方財政收支差額3500億元，國務院同意由財政部代理發行地方政府債券彌補，并列入省級預算管理。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希介紹，從今年的財政總體預算看，財政支出保持了2012年的整體增速。雖然財政赤字的增速有較大的提升，但跟歷史情況比，財政赤字的增速尚在合理的范圍內。從負債率的指標看，赤字占GDP的比重仍在2%以內，因此財政赤字的增加不會對未來償債造成任何影響。從中央加大赤字的力度看，今年財政拉動經濟的增長將是調控的主旋律，在市場因素紛擾，復蘇力量薄弱，經濟回升尚待鞏固的情況下，加大財政支出將會有效提升行業產業的經濟附加值，從而形成較好的帶動作用。

　　從具體的支出項目看，醫療衛生、環保節能、農林水務、科技教育、社保等將會繼續保持在10%以上的增速，而傳統的交運、住房保障支出、公共服務支出在今年的增速有較大的回落。

　　中國社科院經濟所研究員袁鋼明認為，從這些支出的發力點看，中央政府更多側重民生和可持續發展，尤其是節能環保支出，2013年預算數比去年增幅達18.8%；具體將加大對大氣污染、建筑節能、污水治理等當前社會熱點關注問題的支出，可以說這些加大支出的行業將在未來的時間有更好的表現。

　　2013年住房保障支出的執行數將比去年下降14.3%，交運增長0.1%。對此，中央財大稅務學院教授劉桓認為，從這些支出的項目看，中央“有保有壓”，一方面是支出總額受限所致，另一方面是中央在積極進行支出結構調整，以此來促進不同產業的發展，提升經濟的可持續發展。

　　推進資源稅消費稅改革

　　完善結構性減稅

　　從2013年中央稅收收入預算看，增值稅、消費稅、關稅、所得稅等諸多稅種的增速都在6%-10%的區間內，相比財政支出的增速，稅收收入的增速在不斷放緩。

　　袁鋼明表示，在支出加大，經濟結構轉型，稅收機制亟待調整的背景下，財政收入的改革不僅必要，而且更加重要。今年國家將繼續降低部分能源資源和關鍵零部件、原材料產品的進口關稅，同時在消費稅、“營改增”方面將加大改革力度。劉尚希認為，從財政收入的改革看，結構性減稅和稅制改革將是今年稅務財政部門工作的重點；如何降低稅賦，完善稅制將為下一步的財政支出提供重要的支撐�？梢灶A見，資源稅改革可能最先拉開帷幕，而部分行業、地區的稅收優惠在今年將有新舉措。

　　在今年的財稅改革方面，劉尚希預計，“營改增”試點的擴大、尤其是在交運和部分現代服務業展開試點將會更好提升地方財政和稅務的積極性；而把過度資源消耗、環境污染的行業納入消費稅的征稅范圍，將進一步改善環境，推進可持續發展。

　　此外，中央決定增加地方政府發債規模。從地方財政的收支看，今年的差額為3500億元，這將通過發債的方式解決。

　　劉桓認為，從土地財政的走勢看，今年收入減少概率較大。2012年，國有土地轉讓收入方面的支出為28418.19億元，而今年安排的土地出讓收入支出下降了1.3%，雖然今年的總量還不可知，但是從中央近期的調控措施和總體安排看，土地出讓收入繼續增長的可能性不大，這也將繼續推動地方政府轉變財政收入模式，積極探討合適的稅收機制，加大與各部門、企業的溝通，在穩稅基、拓稅源、活稅制方面繼續研究推進。

　　社保基金預算“賬本”首次亮相

　　從國有資本經營預算看，調入公共財政預算的數額和幅度在不斷增加。2013年將安排65億元用于保障民生，增幅30%，國有資本經營預算和一般公共財政預算的聯動效應將加強。此外，2012年國有資本經營預算的超收收入將安排對五大發電集團進行資本金補充，可以預見，電力、能源行業在得到這些資金支持后，將會更多的發揮對經濟的貢獻。

　　值得注意的是今年首次正式編制2013年全國社會保險基金預算，包括社會保險法已明確的各項基金。匯總中央和地方預算，全國社會保險基金今年預算收入為32828.78億元，比去年增長9.9%；支出為27913.31億元，比去年增長16.8%；本年收支結余4915.47億元，年末滾存結余40943.1億元�？梢灶A見，在一般財政預算，國有資本經營預算和社�；�金預算都編制完善的情況下，財政福祉社會民生的功效將更加名副其實。

　　專家認為，在經濟不確定性依然、復蘇動力仍需加強的情況下，今年積極的財政政策將發揮重要的作用，從預算的基本情況看已經顯露出中央政府積極調結構、優化產業、轉變增長方式的信號。