舊題未解新題又現

　　此前，為緩解發電企業成本壓力，政府要求煤炭企業每年以低于市場價200元/噸甚至更多的優惠價格與重點發電企業簽訂一定量的重點煤炭合同，并配以運力保證。按照實際執行情況，“重點合同煤”占到全國發電企業40%的用量，其他的電煤購銷則按市場價結算。

　　2012年12月25日，國務院辦公廳公布《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》，其中要求，自2013年起，我國取消電煤重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤電雙方自主協商確定價格。這意味著政府將進一步從煤炭市場定價中退出，長達十多年的電煤價格雙軌制將結束。

　　據有關人士介紹，在電煤價格并軌的情況下，目前國家鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨協議，以穩定購銷關系。然而，目前不少煤電長期協議中“定量不定價”，為特定市場環境下的合同執行帶來一定的隱患。

　　據中國煤炭工業協會統計，截至1月20日，今年全國匯總煤炭合同18.91億噸，但其中只有6600萬噸明確簽訂了購銷協議價格，大部分合同價格待定。

　　據有關人士介紹，煤電中長期協議定價難的原因一方面是由于協議時間跨度的擴大，另一方面是由于近年來煤炭價格波動頻繁。兩方面因素增加了市場對遠期價格判斷的難度。在缺乏更好的定價模式的情況下，一些中長期協議將環渤海動力煤價格指數作為定價參考。

　　近年來，由于煤炭行業市場化改革不斷推進，煤價波動頻繁。2009年，動力煤價格持續上漲，從3月份的460元/噸逐步上漲至年底的660元/噸，年度波幅為43.5%。2010年動力煤價格振蕩調整，并呈現“兩頭高、中間低”的運行特征，年內最低價格為560元/噸，最高價格為710元/噸，年度波幅為26.8%。2011年，動力煤價格在年初回落至660元/噸后，年中持續上漲至755元/噸的年內高點，并于年底再度回落，總體走勢呈“兩頭低、中間高”，年度波幅為14.4%。2012年，動力煤價格進入下行通道，從年初的680元/噸一路跌至7月底的520元/噸，此后便處于低位振蕩過程中，年內波幅為30.8%。

　　有關業內人士認為，電煤價格并軌后，如何確立新的煤、電企業雙方均認可的定價機制，對于煤電市場新秩序的建立意義深遠。

　　煤電矛盾仍待解決

　　近年來，我國煤炭價格市場化改革成效逐步顯現，而電力價格仍受到較多的控制。2004年年底，我國推出“煤電聯動”政策，規定以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％，便將相應調整電價。然而，當CPI上漲較快時，為實現宏觀調控，“煤電聯動”政策在實施中常常存在聯動不及時和聯動幅度不到位。

　　在“市場煤”、“計劃電”的市場格局下，在煤價上漲過程中，電價無法向下游傳遞，導致火電企業正常生產經營面臨巨大挑戰。

　　據統計，2011年華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電集團火電虧損額超過200億元。以五大電力集團為代表的火電企業不斷呼吁通過切實執行“煤電聯動”來轉移成本，從而實現自身穩健發展。

　　然而據有關人士分析，從當前我國經濟運行實際情況出發，復雜、多變的國內外環境依然存在，“穩中求進”的發展壓力依然較大，“煤電聯動”涉及面廣、影響重大，短期內難以快速推進，火電企業在今后一段時間內如何化解電煤成本增加的風險還需另尋途徑。