中國的煤電矛盾由來已久。煤炭價格的漲落由市場供需決定，而電價則由政府制定，也就是所謂的“市場煤”和“計劃電”。目前，因為煤價高、電價低，特別是山西入網電價低于全國平均價，造成火電企業嚴重虧損，致使省政府救助壓力不斷加大。但事實證明：政府的貸款輸血不能從根本上解決問題，也非長久之計。山西如此，全國亦然。

　　因煤而虧的火電企業如何扭虧，著眼點自然應從煤上找出路。不管是企業還是政府都在試圖尋找“副作用”最小的解藥。全國人大代表劉建中說，煤與電是兩大基礎能源產業，互相共存，缺一不可，絕不能是兩家做買賣，一家非要盈，光讓別人虧，哪能搞成？這是不可持續的。國家能源局相關負責人也曾明確表示，將“推進、鼓勵、支持煤電一體化的經營。”其實，煤電聯營的原因早已人所共知：一定程度上可以暢通煤炭產品的銷路，增加煤炭企業適應市場多變的能力；電力企業則會得到穩定的燃料來源，降低經營成本與風險。

　　去年8月，山西省出臺促進煤炭電力企業協調發展實施方案，旨在實現以電煤長期協作合同為紐帶的煤電一體化和以股權為紐帶的煤電聯營，形成合理的煤電價格機制。對于煤電和諧，劉建中代表充滿希望。目前，由他掌舵的山西煤銷已入主山西國際電力，走出了煤電和諧的關鍵一步，劉建中的主體思路是“戰略合作、互惠共贏”。

　　對山西而言，煤電協調發展，有利于變輸煤為輸電，減少運輸壓力和運輸污染；有利于充分利用低熱值煤炭資源，促進節能減排；可以直接輸出電力清潔能源，促進煤炭循環發展；可以增強煤炭、電力企業的市場抗風險能力。總而言之，符合山西實際，符合國家電力產業發展方向，具有許多的比較優勢，已取得一定成效。

　　為此，出席十二屆全國人大一次會議的山西代表建議：國家優先核準山西煤電協調發展項目；授予山西省在探索煤電協調發展模式上的先行先試權，建設大型煤電協調發展項目示范工程，并將山西三大煤電基地電源項目建設和“晉電外送”納入國家電力“十二五”規劃；加快電力體制改革，建立透明合理的電價形成機制，使電價能充分反映煤電成本和市場供需，同時，進一步理順外送電電價形成機制，提高山西省外送電電價。