“我國部分煤化工產能嚴重過剩，企業經營困難，對生態、環境的影響也日益顯現，但煤化工發展勢頭依然不減。”在本次大會上，全國人大代表、河南煤化集團董事長、黨委書記陳祥恩對當前煤化工盲目無序發展的勢頭表示了憂慮，提出了《關于進一步引導煤化工產業健康有序發展的建議》的議案。

　　河南煤化集團是我國煤化工行業名副其實的“巨無霸”，擁有世界首創、國內自主研發、具有國際領先水平的煤制乙二醇技術，擁有華中地區最大的甲醇生產企業、國內最大的高性能碳纖維生產基地、亞洲最大的聚甲醛生產基地和全球最大的煤制乙二醇生產基地。該公司的“掌門人”陳祥恩在全國兩會上鄭重提出這樣的議案，說明我國煤化工產業已到了非規范不可的時候了。

　　“爆發式”增長導致產能過剩

　　我國的煤炭資源較為豐富，但地質條件差，開采難度大，人均占有量只有世界的68％，石油的人均占有量也只有世界的7%～8％。因此，提高煤炭轉化效率、開發和利用好寶貴的煤炭資源是我國能源發展的核心任務。

　　近些年來，許多地方政府和煤炭企業把發展煤化工產業作為提高煤炭轉化率、拉長產業鏈條、增加煤炭附加值和促進區域經濟發展的主要抓手，積極上馬建設煤化工項目。隨著煤化工產業的“爆發式”增長，目前，我國已經成為世界最大的煤化工產業國。

　　就煤炭“后起之秀”內蒙古來說，國家為支持該區經濟轉型發展，自“十五”初期開始支持其開展現代煤化工試驗示范，先后建設了神華108萬噸/年直接液化、伊泰和神華兩個16萬噸級煤炭間接液化項目、神華包頭60萬噸/年煤制烯烴、通遼金煤20萬噸/年煤制乙二醇、克什克騰旗大唐40億立方米/年煤制氣和鄂爾多斯匯能16億立方米/年煤制氣等現代煤化工示范項目。目前，大部分項目已建成投產，有的已產生了一定的效益，為內蒙古煤炭深加工產業發展奠定了良好基礎，也給全國作出了示范。

　　“近年來，受各地煤炭資源政策的影響，很多企業提出要建設煤化工項目。”陳祥恩表示，中國石油和化工聯合會2012年7月召開的一次會議透露，各地方政府發展煤化工的熱情非常高，全國各地共向國家發改委上報104個煤化工項目，這些項目在“十二五”期間規劃的總投資規模達2萬億元。

　　來自官方的數字也印證了這一點。2012年11月8日，國家能源局在《關于將內蒙古確定為國家級煤炭深加工試驗示范基地的提案》中指出，僅各地上報至國家發改委的大型煤化工項目已達100多個，投資總規模超過2萬億元，如全部實施，每年需用煤炭超過9億噸，用水超過20億噸，排放12億噸二氧化碳。

　　大而不強暴露諸多問題

　　我國煤化工產業雖然發展歷史較長、規模較大，但整體技術裝備水平偏低、競爭力不強。已建成的示范工程雖然取得了經驗，但也暴露出了不少問題。業內專家認為，示范工程在技術指標、工程設計、建設等方面都有待進一步完善和優化，特別是煤炭和水資源消耗大、利用效率低和二氧化碳排放高等問題還沒有得到根本解決。

　　“煤化工產能嚴重過剩，部分企業經營困難，煤焦化和煤制甲醇企業普遍虧損。”陳祥恩認為，前幾年，一些地區不顧資源、環境條件，不注重能源轉換效率，盲目發展煤化工，導致產能大幅過剩。以甲醇為例，截至2012年底，全國煤制甲醇生產能力約5360萬噸，但行業整體開工率不足50%，全年除極少數企業盈利外，80%以上煤制甲醇企業虧損或盈虧平衡，甚至連綜合生產成本最低的焦爐煤氣制甲醇企業，也因焦炭裝置負荷率太低、原料供應不足而難以實現盈利。盡管如此，仍有大量煤制甲醇項目在建，未來形勢更加嚴峻。

　　更重要的是，煤化工項目對生態、環境的影響日益顯現，特別表現在對水資源的影響上，這與生態文明建設是格格不入的。陳祥恩進一步分析說，綜合行業的平均水平來看，目前，生產1噸煤制油的耗水量約為9噸。近年來，新開工建設的煤化工項目主要集中在煤炭資源豐富的西北地區，但這些地區環境脆弱，水資源缺乏，煤化工產業的高水耗成為其最大的隱憂和軟肋。

　　盡管如此，各地投資建設乙二醇、煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣等新型煤化工項目的熱情依然很高，產能過剩隱憂初現。據統計，2012年以來，國內在建和擬建的乙二醇產能合計達到620萬噸左右；2012年～2015年，有16個甲醇制烯烴（MTO）和甲醇制丙烯（MTP）項目會陸續投產，合計帶來將近1000萬噸的烯烴產能。

　　嚴格調控確保能源安全

　　實事上，針對煤化工行業無序發展所產生的矛盾和問題，國家早就有所行動。為防止盲目建設，國務院和包括國家發改委、國家能源局等在內的主管部門陸續出臺了一系列調控政策和文件，以引導煤化工產業的健康有序發展。

　　2006年，國家發改委下發《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》，要求做好產業規劃和產業布局，西部地區發展煤化工應“量水而行”；2008年，國家發改委出臺的《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》規定，除已有的2套示范項目外，一律暫停煤制油項目審批，嚴禁化整為零、違規審批；2009年，國務院下發《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，將煤化工作為“六大過剩產業”之一；2011年，國家發改委再次下發《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，要求加強項目審批管理，嚴格產業準入政策，提高行業準入門檻。

與此同時，國家發改委、國家能源局還按國務院要求，組織編制了《煤炭深加工示范項目規劃》和《煤炭深加工產業發展政策》，希望將地方和企業的積極性引導到技術創新上來。通過煤炭深加工示范項目建設，搶占未來技術制高點，加快先進技術產業化步伐，推動傳統煤炭加工轉化產業升級和結構調整。同時，將煤化工產業作為反制國外油氣資源控制的重要手段，合理控制石油對外依存度，確保能源安全的舉措，提高煤炭整體轉化效率，促進我國煤炭利用方式的變革。

　　陳祥恩建議，貫徹落實已有規劃和政策，確保政策的嚴肅性和有效性，切實防止各地無序發展。國家應盡快正式出臺《煤炭深加工示范項目規劃》和《煤炭深加工產業發展政策》，對各地規劃外的煤化工建設項目進行梳理，做好項目審查和監管，嚴禁違規審批。

　　“還要研究利用財政支持、稅收優惠、產業基金等措施，鼓勵和引導煤制油、煤制烯烴等現代煤化工企業向下游和高端延伸產業鏈，進一步調整產業產品結構。”陳祥恩舉例說，比如，煤制油企業向更高端的航空煤油、高端潤滑油等產品延伸；煤制烯烴企業加大芳烴開發力度，實現烯烴、芳烴的耦合聯產，向精細化工產品方向拓展。

　　陳祥恩最后表示，針對嚴重過剩的甲醇產能，國家要加快甲醇汽油的試點進度，激活甲醇市場，盤活現有資產，做好能源替代。建議在河南等甲醇工業大省穩步開展甲醇汽油試點工作，并加緊出臺國家低比例甲醇汽油標準。