陜西省副省長張道宏委員建議建立煤炭“歐佩克”，確保國內煤炭市場價格穩定，并提供充足、經濟、長期的煤炭供應。骨干煤炭企業或主要產煤地協調行動，使煤炭供求關系處于緊張或緊平衡狀態。在中國煤炭工業協會的協調下，建立由神華集團、中煤集團、山西大同煤礦集團等7家企業或陜西、山西、內蒙古三大產煤地為主要成員的煤炭聯盟。在煤價長期走低的情況下，通過限制和減少產量，減少市場供應量；在煤價暴漲的情況下，通過擴大市場投放量，平抑煤價。

　　由燃料向原料轉化

　　中國煤炭工業協會副會長、中國煤礦文聯主席梁嘉琨委員在提案中建議，研究制定煤炭由燃料向原料轉化國家戰略，由國家有關部門牽頭，組織開展煤炭由燃料向原料轉化發展戰略研究。同時，要加大對煤炭轉化技術、裝備研發的支持力度，將煤炭轉化重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家科技重大支撐計劃，鼓勵大型企業建立煤炭轉化產學研一體化的科技創新體系，支持有能力的企業和科研單位建立國家煤炭轉化技術中心。

　　陜西煤業化工集團董事長華煒代表在提交的議案中，同樣提出了制定煤炭由燃料向原料轉化國家戰略的建議。華煒代表的議案中指出，近10年來，我國能源消費量大幅增長，石油、天然氣對外依存度提高。由于進口原油大部分來自中東、非洲和南美地區，海外主要油氣合作項目易受到地緣政治形勢、出口國調整政策和西方對石油出口國相關制裁等因素影響，石油、天然氣穩定供應面臨更大挑戰。

　　科學調控開發和消費

　　山東兗礦集團董事長、黨委書記王信代表建議，加強煤炭需求側管理，將煤炭消費總量控制納入全國主體功能區規劃中，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，分類指導，控制區域煤炭消費總量；進一步規范煤炭資源開發秩序，樹立科學產能理念，根據礦區生態環境容量，確定合理開發規模，落實《煤炭工業發展“十二五”規劃》提出的控制東部、穩定中部、發展西部的原則，逐漸形成我國煤炭梯級開發、梯級利用的格局；加大煤炭清潔高效利用技術和政策支持力度，鼓勵煤炭按品種對路消費，加大特殊和稀缺煤種保護力度，支持與煤共伴生資源的綜合利用，提高資源的利用效率。

　　關注困難煤炭企業發展

　　龍煤集團董事長張升代表和重慶能源投資集團總經理馮躍代表，兩人來自人多、社會負擔重的典型老國有煤炭企業，都希望國家對困難的老國有煤炭企業予以政策支持。

　　據介紹，去年以來，一些老礦區的國有煤炭企業經營出現了困難。例如去年龍煤集團虧損9.8億元。同時，多數老礦區，如開灤、龍煤、阜新、撫順、川煤、重能等礦區受多重因素影響，仍承擔著大量的辦社會職能和費用支出。“重能集團去年產煤1400多萬噸，有6萬名在職職工，6萬名離退休職工，還有其他辦社會的職能，如醫院、幼兒園、供水、供電等，完全剝離也不行。”馮躍說。

　　同時，原國有煤礦破產企業遺留問題突出。由于實際破產經費的標準、支付年限遠大于國家當初核定的標準和支付年限，導致經費缺口嚴重，企業負擔沉重，并有逐年擴大趨勢。如龍煤集團18個破產礦經費缺口達101億元。重慶市政策性破產煤炭企業醫療結算已10年期滿，目前尚未出臺后續政策，如不延續，企業將無法承擔高昂費用。