“行政力量推動是當前產能過剩最主要的成因。總體來看，應對產能過剩，必須轉變思路。事實證明，傳統的強化項目審批的辦法已經失效，管不住。此外，需要標本兼治，采取短期措施與著眼于建立長效校正機制相結合。”3月29日，在武漢召開的全國政策咨詢會議上，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛分析了我國此輪產能過剩的新特點以及成因，并提出了應對措施和校正機制。

　　“改革開放以后，曾數次出現產能過剩問題。其中的兩次程度大、影響深的產能過剩極為相像：一次是1998年受亞洲金融危機的影響，使得中國經濟告別短缺，進入到過剩經濟；另一次就是目前，全球性金融危機使矛盾加劇，出現了較全面性的產能過剩。”馮飛說。

　　馮飛介紹，當前我國產能過剩矛盾十分突出，而且呈現一些新特點。

　　其一，產能過剩呈現全面性。不論是平板玻璃、石化、家用電器等傳統產業，還是光伏、風電等部分戰略性新興產業，均出現了明顯的產能過剩。

　　數據顯示：2011年末全國平板玻璃生產能力9.9億重量箱，能力利用率只有83%，多年來持續低于90%的正常水平；石化業20%的產品產能過剩；冰箱冰柜的生產能力接近1.3億臺，去年產量接近9000萬臺，相對來說產能大概接近4000萬臺的過剩；2011年，太陽能光伏電池組件產能已達到35GW，占全球產能的60%，產量21GW，產能利用率60%；風電設備產能30—35GW，產量18GW，產能利用率低于60%，僅前五家企業(共70多家)的產能就超過了全國新增容量。

　　其二，部分行業已出現絕對和長期性過剩。鋼鐵、水泥、電解鋁等有可能在未來2—3年達到消費峰值。

　　數據顯示：截至2011年年底，粗鋼產能達到9.7億噸，在建和擬建規模1.5億噸，預計到2015年產能將達11.2億噸。而根據預測中國的鋼鐵消費量峰值有可能在7.5億　—8億噸左右。目前的產能已遠遠超過消費量峰值。截至2011年年底，全國水泥生產能力已經接近29億噸，需求僅為21億噸，水泥能力利用率長期低于75%。目前在建若全部建成投產，僅新型干法水泥產能將達27億噸，超市場需求5億噸。水泥產能過剩已是絕對性的、長期性的。

　　其三，近幾年的集中投資造成產能增長過快，而且新產能還在不斷釋放和形成。

　　數據顯示：2009—2011年三年平板玻璃新增共計3.2億重量箱產能，約占總產能的三分之一；2011年電解鋁產能達2530萬噸，約占全球的50%，產能利用率當年只有80%，2012年電解鋁投資同比增長57.2%；

　　2009—2011年，全國又新建了463條水泥生產線，新增熟料產能達5.47億噸，占新型干法水泥熟料產能的38.5%，目前在建新型干法水泥生產線約有210條，熟料產能約2.8億噸；1949年到目前，煤炭建設投資一共是1.88萬億元，其中“十一五”這五年投資了1.25萬億元，煤炭投資主要集中在最近這五年。2011年投資了4897億，2012年上半年投資2100億元。

　　“產能過剩已造成行業、企業效益急劇下降，并增加了經濟運行的風險。”馮飛說。

　　以鋼鐵行業為例，據馮飛介紹，雖然按國際標準，我國的鋼鐵工業產能利用率仍處于合理區間的下限，但由于企業數量眾多、企業主要依靠價格競爭，造成產品價格和企業經營效益急劇下降。上半年重點統計鋼鐵企業累計實現利潤僅為23.85億元，同比大幅減少545.49億元，減幅95.81%。銷售利潤率由去年同期的3.06%，降到僅有0.13%。1—11月累計虧損面37.5%。

　　“產能嚴重過剩、市場集中度低、企業競爭手段單一(主要依靠價格競爭)三個因素疊加造成企業經營效益急劇下降。”馮飛說。

　　那么，為什么產能過剩如此嚴重？市場矯正機制為何失效？馮飛認為，行政力量推動是最主要成因。

　　資料顯示，在各地十二五規劃重點發展的產業中，16個省市區選擇了鋼鐵，20個省市區選擇了汽車，23個省市區選擇了石化，14個省市區選擇了煤化工。

　　馮飛分析說，地方政府行政力量主導產業發展，造成產業雷同。特別是以土地、礦產資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項目落地，不僅放大了企業的投資預期，而且使部分企業更加看重投資項目以外地方政府所給予的土地、礦產等資源，造成投資行為異化，這是民營企業投資熱情高漲的背后原因。而從中央政府角度來看，投資項目行政審批制度存在弊端，“路條”成為稀缺資源，扭曲了投資者行為，同時易造成權力尋租，而主要基于經濟規模的投資項目準入制度，也在一定程度上造成了產能過剩。當然最根本的原因還是財稅體制問題。

　　此外，馮飛認為，經濟運行波動性大，外需急劇收縮也加劇了產能過剩矛盾，短期政策也影響投資者預期。同時，政府服務不足，政策有效性不高。審批制管不住，而且弊端多。由于信息不對稱，局部合理的全局并不合理，地方政府、企業不能在充分信息的基礎上，做出科學規劃或理性的投資決策等也是造成產能過剩的原因。

　　馮飛認為，產能嚴重過剩問題將在今后幾年困擾中國經濟。那么，我國應該如何應對產能過剩呢？